建设项目全过程跟踪审计.doc

建设项目全过程跟踪审计
建设项目全过程跟踪审计
建设项目全过程跟踪审计
建设项目全过程跟踪审计的概述
建设项目全过程跟踪审计的主要内容和方法
建设项目全过程跟踪审计的重点和配套措施
1建设项目全过程跟踪审计的概述
现实背景——建设项目审计面临严峻挑战
建设项目全过程跟踪审计的特点和重要性
建设项目审计面临严峻挑战
我国国家审计机关所开展的建设项目审计有明显的事后审计特征
以署、省审计机关为主开展的事后概(预)算执行情况审计;
是以市、县审计机关为主开展的事后竣工决算审计。
中标单位中标并签订合同后,其权利和义务即受法律保护
审计机关不可对中标并经合同“包死”的内容进行审计处理
不能对甲、乙双方己签字认可的合同以外的变更工程款进行审计处理
挑战之一——审计收缴决定得不到法律支持
事后审计
看不到建设项目施工以及有关物资设备进出、安装等具体过程
只能将有关签证单、验收单、进货单等本应加以审计的资料作为审计依据
挑战之二——潜伏着较大的审计风险
使资料背后的许多违法违纪问题经审计后披上了合法的
外衣,从而放纵了违规违纪行为
事后审计
对合同确定的不合理价款无法追缴
实际支出超过概预算的部分(己经构成建设项目实体)并不会因为审计的揭露与评价而重新变成货币资金
挑战之三——难以发挥审计作用
难以发现建设管理不到位、监理不到位、施工不到位甚至设计不到位等问题,即使发现了一些问题,也很难加以补救
项目建设是一项周期较长、内容复杂的工作,并具有一次性、隐蔽性、实施状态的可变性、变更价款协议确定性、检查评价的特殊性。要将各种各样的建筑材料按照一定的施工程序、质量要求逐步组合成建筑物或构筑物1>.事后审计模式无异于让审计人员脱离实际,远离具体的建设过程。
建设项目跟踪审计的特点和重要性
建设项目跟踪审计的特点
建设项目跟踪审计的重要性
建设项目全过程跟踪审计与传统的事后竣工结算审计相比主要有以下特点
审计时间和次数不同
跟踪审计
审计介入的时间由工程竣工以后提前到工程建设的过程之中
审计的次数比竣工决算审计大大增加
将整个建设过程合理划分成若干阶段或期间,及时对每个阶段进行审计
建设项目全过程跟踪审计与传统的事后竣工结算审计相比主要有以下特点
审计方式不同
事后审计
体现为报送审计
只是为了获取部分证据才偶尔去建设现场观察、测试
一般是在获取竣工决算资料后在审计部门办公室进行审计
跟踪审计
体现为就地审计
对组成工程项目的各单位工程视其实施的先后分别进行审计
主要在建设现场进行工作
建设项目全过程跟踪审计与传统的事后竣工结算审计相比主要有以下特点
审计内容不同
跟踪审计
体现出全面、全程审计的特点
审计的内容、资料要多于竣工决算
在平时对形成竣工决算资料的各环节、过程及相关资料及时进行动态审计
事后审计
在事后对竣工决算资料进行审计
建设项目全过程跟踪审计与传统的事后竣工结算审计相比主要有以下特点
审计作用不同
跟踪审计
审计能在更多方面发挥制约、促进作用
审计成果的多样性
审计确定的造价更低,防止了资源流失和质量等问题
跟踪审计是应对挑战的有效模式
促进了建筑市场的规范
跟踪审计
使建筑市场秩序从根本上得到规范和改善
促进建设项目各参与方依法规范自身行为
通过对基建物资采购、设计、招投标、建设施工、监理等各方面行为进行跟踪审计,形成有效的约束机制
跟踪审计是应对挑战的有效模式
有利于对工程质量的监督
跟踪审计
一旦发现质量问题即可及时建议改进,从而防止有关工程质量问题的发生
审计人员经常工作在施工现场,对工程的施工过程、形象进度等都能做到眼见心明
跟踪审计是应对挑战的有效模式
形成了从源头上防止***的机制
跟踪审计
既保护了个人,又避免了资产的流失
跟踪审计使审计机关提前介入建设过程,必将形成对权力的制衡机制
审计由“秋后算帐”转变为防微杜渐,成
为从源头上控制***的有效机制
跟踪审计是应对挑战的有效模式
避免了与合同法、招投标法的冲突
跟踪审计
可以分期审计工程结算,经审计后再支付工程款,从而避免超付工程款问题的发生,从根本上防止为了收回多付的工程款而发生的诉讼问题
可将“接受审计后再进行最终结算”的内容经协商后列为合同条款,使合同内容不仅不与审计法冲突,而且成为审计的依据
从单纯的合同执行审计扩大到合同签订前对合同条款的审计,防止了因为写入不合理条款而致使国家建设资金损失的问题
跟踪审计是应对挑战的有效模式
降低了审计风险
跟踪审计
大大减少审计人员因不了解实际情况所带来的检查风险
及时对设计变更事项的合法合理性进行审计,对材料设备价格的合理性进行审计,对签证单、