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农村基层治理现代化路径与成效分析”
-----以A农村为例
陶晓娟1,谭毅彳
(,安徽合肥230000;,北京100000)
[摘要]在新时代背景下』农村基层治理已取得了一定的成效,但依然存在亟需解决的问题,如主体缺
失、机制不全、管理粗放等。基于此,文章针对此类问题进行了详细分析,给出了具体的解决路径,并总结了取
得的成效,发现A农村采取这些对策后,取得了不小的成果,实现了A农村现代化。
[关键词]新时代;农村基层;治理路径
[[文献标识码]A[文章编号]1007-9882(2022)04-0029-03
党的十九届五中全会指出,要不断强化社会治理实践中掌握了一技之长,但是这些人才往往断层性比
制度建设力度,完善社会治理体制,包括政府负责、党较严重,不愿回到农村,农村基层治理也因此面临缺
委领导、社会协同、公众参与以及法治保障,致力增强乏人才的困难。这样就无法推行“两委”组织换届选
社会治理的专业化水平,加快社会治理重心向基层转举方案,即使能够推行亦存在成员老龄化严重问题。
移的进度⑴。在基层社会治理环节中,农村基层治大部分村干部的年龄偏大、学历低、身体差,视野不够
理是其重要组成部分之一,而政府在农村基层治理中开阔,使其在工作开展过程中过于保守,缺乏开拓进
扮演着“领头羊”的角色,需要充分发挥自身的职能取意识,这在一定程度上妨碍了其做好村民管理的各
作用,构建有效的引导机制,提高村民的参与度。同项工作。这一群体管理能力和知识素质都无法跟上
时,不断优化并调整农村基层治理策略,帮助基层农时代发展步伐,无法满足当下农村基层管理需求,不
村治理步入现代化水平UT。虽然在新时代背景下利于A农村基层治理工作的开展。
政府引导农村基层治理取得了一定成效,但是依然存(二)农村基层管理机制不够健全
在一些有待改进的问题。因此,本文将对这类制约AA农村基层管理机制存在不够健全的问题,具体
农村基层治理现代化水平提高的问题进行分析,并给体现在以下两个方面。
出针对性解决策略,以实现农村基层的良性治理。第一,基层管理机制结构性失衡。“注重处理,
一、农村基层治理存在的问题轻视预警”是A农村基层治理机制中最为常见的一
(_)农村基层治理主体缺失问题突出种现象,预警力度较为薄弱,缺乏预警信息收集、风险
在新时代背景下,A农村基层治理主体缺失问题监测、预案演练、棋盘推演等机制支持。
愈发明显,成为了制约基层治理工作推进的一大难第二,组织体系不够完善。农村基层自治组织与
题。农村基层主体的积极参与和支持,是实现农村治各公共部门间往来较少,在应急管理内容上,容易出
理资源配置、筹集、更替、流动的关键。主体缺失不但现条块化和碎片化的问题。同时,农村应急管理队伍
会制约农村资源的高效运转,而且也会给其他治理工人才骨干力量有限,在面对管理问题时,很难给出高
作带来负面影响。农村有生力量较少,A农村还是一质量的解决方案。此外还存在其他典型问题,例如基
个人口外流的地区,很多农村子弟通过考试或务工等层管理队伍建设体系顶层规划不完善、不系统,不能
方式走出了家乡,但是很少有再回乡的。在乡村人才与中国特色社会主义新时代同频。农村基层管理的
总量不足的情况下,基层治理主体严重缺失,大多数评价体系、晋升机制不健全和不完整,缺乏可操作性。
乡村人才虽然生于斯、长于斯,也在长期的生产生活农村基层干部的各项基本公共服务权利得不到保障,
*[收稿日期]2021-12-29
[作者简介]陶晓娟(1976-),女,安徽庐江人,硕士,中共合肥市委党校决策咨询部副教授,研究方向:基层治理;
谭毅(1980-),女,安徽淮南人,硕士,新华通讯社总经理室经营业务考核处高级经济师,研究方向:经营管理。
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很多时候只是依靠政策层面的管理规范。级组织划清职权界限,并做到放权而不滥权。
农村基层管理模式较为粗放(三)第三,充分发挥社会组织的协同作用。比如,社
A农村基层干部通常会选择常规性处理方法对会经济组织能够凝聚农村产业优势,挖掘更多优势产
所遇到的问题进行处理,这种解决方法缺乏针对性,业入驻,通过优势产业吸引外出务工青年骨干回流,
无法给出具体的解决思路和方式。若A农村在管理提高A农村生产力水平。再如,社会文化组织,能为
模式上一成不变,无法紧跟时代发展而做出相应变A农村居民提供足够的文化资源,令其在满足物质文
动,加之极少数基层干部工作懒散、态度消极,那么隐化需求后,能够去追求精神上的文化需求。
藏的管理问题和风险则很难被及时发现,导致问题的第四,提高公众参与度。在农村基层治理中,务
恶化,给基层人民带来不必要的损失。农村基层干部必以人民为中心。考虑到农村整体资源不足这一事
大多数是土生土长的本地人,有的干部是靠家族力量实,单单依靠政府进行管理是不切实际的,因此,当地
获取的职务,他们不能实现现代化的管理,基层管理村民应自发性管理、教育与服务,提高居民自身的主
的模式过于粗放,导致了很多问题和矛盾的产生。乡体意识,积极参与到集体事务当中,实现政府治理、社
村经济发展水平不高,基础设施条件也比较差,农村会调节、村民参与的良好局面。⑸
劳动力外流非常严重,乡村人才对比起来比较少,基(-)构建完善的农村基层治理机制
层年轻党政干部很多时候也在通过自己努力想通过为了改善农村基层治理问题,还应从机制上着手
考试、借调等方式离开农村,他们对基层管理缺乏兴优化改善,只有健全的机制才能确保农村基层治理有
趣,在管理模式上也比较粗放。章可循。
二、农村基层治理路径分析首先,完善农村协商民主机制。随着人民群众生
(-)农村基层各主体共同发挥应有的治理作用活水平的不断提高,人民群众的需求、权利意识、民主
为了确保多元主体能够共同发挥出应有作用,应意识也会随之增多增强。而对农村协商民主机制进
当坚持以下四条治理路径对农村基层进行治理。行改善是办好协商民主的关键,根据实际情况,对已
第一,坚持党委领导。打造农村“强领导”。大有的规章制度进行优化调整,使民众能够切实融入其
海航行看舵手,办好农村、农业和农民的事情,最关键中,利用协商民主机制为自己、集体谋求福利。
的就是要依靠中国共产党,依靠党的基层组织,依靠其次,制定科学合理的公共物品供给机制。在治
党的政策和党的理论。所以完善农村治理,首先就要理环节中,乡镇政府由于财政水平有限,很难为A农
实现组织振兴,党的基层组织的建设和乡村人才的有村基层提供足够的公共物品,但农村集体事务的管理
效培养能够为乡村振兴提供组织保障和群众基础。与发展,居民的美好生活,均离不开公共物品的支持。
村支部是党在农村最基层的组织,是村内组织和工作为解决这一资源不足的弊端,需要将政府、社会、社区
的领导核心。深化农村“领头人”培养工程,选优配充分联系起来,使之形成联动机制,由政府给予财力
强村“两委”班子特别是带头人,严格人选标准,提高支持,与社会紧密联系,形成良好的互动关系,在社区
人选质量,积极推行“一肩挑”,优化班子结构,着力中抽调出足够的信息资源、人力资源以及技术资源,
推动整体优化提升,彻底摒弃家族势力对基层党组织推动基层农村管理的发展。同
和村委会的干扰,并通过各种制度和政策让年轻人回最后,完善产业振兴机制。就目前来看,A农村
到乡村,积极参与建设乡村。探索村干部专业化管理所在地区缺乏可以依靠的产业,导致中青年群体很少
长效机制⑷,规范村党支部运行,培养储备村级后备会留在农村所在地区就业,选择外出务工的青年居
力量。在农村基层治理中,党委应积极开展农村的思多,使农村普遍存在“老龄化、空心化”的问题。经济
想政治工作,增强村民的思想觉悟,确保基层治理始振兴是解决这类问题的关键,而经济振兴又离不开产
终依照正确轨道推进。虽然多源治理主体到位能够业振兴,因此,农村需要充分利用并发挥出自身的产
提高农村治理效能,但是会导致主体间存在利益冲突业优势。乡村振兴是乡村创业创新的机遇。以产业
的问题,因此,党委应在其中发挥自身的协调作用,确吸引人才,二者相辅相成,必须先发展产业。以产业
保多元利益冲突的向好转变。农村基层治理期间,难品牌化、产业化、特色化吸引人才,重点扶持乡村优质
免会遇到滋生出或历史遗留的矛盾,为了避免矛盾的产业发展,扎实推进农民农村创业创新,有效促进农
恶化,党组织应充分发挥出自身的智慧,给出科学合村产业发展。结合特色生态资源,吸引并引导人才发
理的治理策略,对矛盾双方或多方进行调节,争取以挥生态涵养、休闲观光的功能和价值。打造现代产业
最简单的方式消除他们之间的矛盾问题。园、农业科技园、农产品加工园的新模式,培育特色农
第二,履行政府职责。在农村基层治理中,乡镇业商贸小镇,吸引懂管理、懂技术、懂运营的人才加
政府务必履行自身应有的职责,不但要对农村基层进入。针对产业发展及时补充缺乏人才,提高其技术含
行治理,而且还要治理到位。同时,乡镇政府应与村量,降低其风险,形成龙头产业,留住更多的人力资
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源,推动农村建设与发展。三、农村基层治理成效
(三)打造农村基层管理的细致化水平通过以上基层治理路径的实施,A农村取得了质
在农村基层管理中,粗放的单向化管理模式是导的改变。在产业文化发展上,从以往0家农业龙头企
致村民参与意愿低下、居民个体与村集体间矛盾倍增业,发展到至今的10家农业龙头企业,农业产业示范
的根本性原因。为此,需要细化A农村基层的管理,庄园已由0变为2。在农村脱贫和文化建设上,帮助
具体有三点。200户450名建档立卡贫困人口摘掉了贫困帽,吸引
第一,改变主体的单一性。就以往的A农村治返乡青年500名,农村中还增设了农村公路管理员、
理模式来说,仅依靠村委会的力量,显然很难获取足卫生清洁员、林业巡管员等岗位,为农村提供了大量
够的财政资源、骨干力量,不利于A农村基层治理,就业岗位。在基础设施建设上,实现了道路的硬化工
同时,还会削减村民参与公共事务的积极性和意愿。作,并帮扶村民持续进行自来水设施建设,解决了村
因此,需要通过不同的自治载体(居民理事会、居民民的饮水问题。同时,实现了农村网络的全覆盖,解
代表大会、居民协商大会等)为村民提供更多的言论决了村民上网受限的不良局面。在人居环境建设上,
渠道,由此调动村民参与的积极性。同时,对多元主增强了农家乐、生态旅游等绿色式环境建设,落实了
体间的关系进行梳理,充分发挥主体与主体间(如政秸秆禁烧专项活动,在生活污水、垃圾的治理上逐渐
府与基层党组织等)的协同作用。向好发展,完成了村庄清洁革命,开展了厕所革命,截
第二,确保诉求回应体系的通畅性。为了充分展至目前已有80%户农村家庭完成了农村卫生厕所的
示政府、居民、社区间的联动作用,最为主要的是确保改建工作。
诉求回应体系的通畅性。当村民提出建立集体微信四、小结
群、公众号等诉求时,党组织应当积极响应,并在短时在新时代背景下,A农村基层治理仍存在诸多问
间内给出合理的解决方案。如此既能为解决社会矛题亟待解决,如主体缺失、机制不全、管理粗放。针对
盾问题拓宽渠道,亦能降低矛盾的滋生或扩大化,在主体缺失这一问题,本文给出了四条可行的解决路
一定程度上缓解了上级组织的工作压力。除此之外,径:首先,坚持党委领导;其次,履行政府职责;再次,
党组织可利用现代化沟通交流渠道,实现对有限资源充分发挥社会组织的协同作用;最后,增加公众参与
的精准调配,让村民从中受益,并使村民得到应有的度。针对机制不健全问题,主要可通过三条路径进行
尊重,进而提高村民的参与度。为缩短基层政府与村优化改善:首先,完善协商民主机制;其次,健全公共
民间的距离,还需增加基层组织的透明度,为了实现物品供给机制;最后,优化产业振兴机制。针对治理
这一目标,可借助互联网技术对群众利益相关的基层粗放问题,采取三条解决路径:首先,改变主体的单一
事务进行动态化披露,确保所有村民能够第一时间了性;其次,确保诉求回应体系的通畅性;最后,完善治
解事务进展状态和利益情况,如此既能保障公民知情理体系。通过以上解决路径,A农村取得了不小的优
权,又能履行公民监督权,提高村民在公共事务管理化成果,并逐步迈入现代化。
中的参与度,进而实现基层政治生态的优化与调整。[参考文献]
第三,完善治理体系。治理体系主要包括三种:[1]颜德如,
一是自治治理体系;二是德治治理体系;三是法治治力及其转向[J].学****与探索,2020(12):41-49+19&
理体系。其中,自治指的是在形成多源主体联动的基[2]陈稳重,徐振鹏,
[J].中国集体经济,2020(36):80-81.
础上,以村民为中心,充分展示自治组织的价值与作
[3]
用。而德治则指的是以德治理,在农村中面临矛盾问
振兴—对沂源县农业农村档案工作的思考[J].山东档案,
题时,最好的解决方式就是德治,以理论为核心,对所
2020(6):74-75,
出现的矛盾问题进行调节、约束,使之得到化解或改[4]:中西部留守型村庄村干部职业化
善。因此,党组织应加大中华民族传统美德的宣传力的动力机制探析—基于陕西扶风X村村干部职业化实践的
度,增强社会主义核心价值观的传播,由此改变村民考察[J].西南大学学报(社会科学版),2019(3):16-24.
的精神面貌和政治面貌,为德治的有效开展奠定基[5]“半职业化”实践—
础。对于法治而言,应根据农村基层的实际情况,对基于鄂东W村村干部职业化制度建设的实践特点分析[J].武
乡村治理的法制法规进行合理调整优化,发挥以法治汉科技大学学报(社会科学版),2020(2):201-206.
[6]:生成逻辑、困
国,以法治村的切实作用,避免利益主体触碰法律底
境与对策[J].中共天津市委党校学报,2017(1):33-40.
线,在德治无法解决农村矛盾的前提下,利用法律手
段进行干涉,使乡村矛盾处理有法可依。
[责任编辑:周立君]
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