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关于打击黑车问题的探讨
摘要:本本文通过对黑车打而不绝的原原因的分析,讲述了如何打击击黑车以及查处黑车案件取证证的几种方法和对整治“黑车车”思路的探讨。阐述了只有有坚决取缔黑车运营,才能促促进道路运输市场的规范、有有序、健康发展,才能保护正正当经营者的合法权益,维护护运政执法部门的执法权威。。为实现全面小康社会公路交交通发展目标提供支持,为交交通全面协调可持续发展提供供有力保障。
主题词:黑车车问题探讨
前言:运输输市场中无合法经营手续的车车辆从事营业性运输(俗称““黑车”)问题,是近年来交交通运输领域整治的重点,是是合法运输经营者反映最多、、最强烈的问题。“黑车”是是我们运政管理、运政稽查的的重点,也是运输市场多年来来屡治不愈的顽症。
一直以以来我们“打黑”的力度不不可谓不大,方式也是灵活多多样,我们也可以说取得了一一定的成效。但“黑车”依然然存在,而且呈蔓延趋势。这这是因为“黑车”主要集中在在车站、码头以及城乡结合部部等客源集散地,以小型面包包车及中巴为主(在广大农村村以短途运输为主的一些货车车、翻斗车和农用车也占相当当大的比例),自备车居多。。其中以车站、码头、城乡结结合部以及旅行社雇用的“黑黑车”对运输市场冲击最大。。这些“黑车”没有经过象营营运车辆一样的技术检测和
车车辆等级评定,车况一般都较较差,有的已接近报废,存在在相当大的安全隐患。由于没没有相关的营运手续,也不能能办理旅客意外伤害保险,一一旦发生重大交通事故,群众众的利益根本得不到保障。同同时这部分“黑车”严重破坏坏整个运输市场秩序。偷漏税税费,压价竞争,影响了合法法营运车的正常营运。在查处处“黑车”时,各地运管机构构几乎都遇到同样的“三重难难”问题,即:查车难、取证证难、处理难。针对这一现状状,在此对人们关注的黑车问问题加以探讨。
一、“黑车车”打而不绝的原因。主要是是从经济领域来探讨:
一是是经济发展带动了人口流动的的增加,但运力供给明显不足足。一方面市场有需求,另一一方面运力绝对地宏观调控,,打的难、乘车难现象仍然存存在,政策滞后、宏观调控的的不合理给“黑车”滋生提供供了肥沃的土壤。同时“黑车车”的供给也是随着市场空间间(主要是地域空间)的产生生而不断增加的,市场之间覆覆盖的“盲点”是“黑车”的的主要生存地段,比如郊区和和城乡结合部等这些效益差的的区域,市民出行难以随时随随地乘到公交车、出租车, “黑车”自然应运而生。
二是外来务工人员、无业人员员、下岗职工和一部分农民受受利益的驱动使得他们选择了了“黑车运营”这样一个有效
效的赚钱途径。
三是“黑车车”满足了人们要求“廉价、、迅速、便捷”的需要。一方方面黑车的价格优势非常明显显。由于少了相当庞大的运营营成本,“黑车”要价相对于于一般运输车辆要低很多。另另一方面它的灵活便捷也是公公交车和正当运营的运输车辆辆所无法比拟的。
四是执法法难度大和成本的相对高昂,,为“黑车”的存在留了活路路。严厉打击“黑车”违规运运营,但目前的执法体系和能能力难以做到目标与结果的统统一,这里主要是稽查获取证证据难,往往管理人员明明知知道他们是“黑车”,但如果果不是在金钱交付的现场查获获,事后是很难做到证据确凿凿的。而且稽查取证的装备配配备相对不足,往往定性的证证据就是现场笔录,极易被当当事人推翻。而且当事人一般般都不会配合作现场笔录,这这就造成执法人员难以掌握有有力的法律依据。
五是交通通运政管理力量不足。交通运运政的行业管理任务十分繁杂杂,道路稽查仅是其中的一项项工作,而稽查人员与运政人人员的比例微乎其微。打击““黑车”也不是整个稽查的全全部内容,加上取证难、处罚罚难,也增加了查处“黑车的的难度。
六是行政处罚手段段和力度不够。根据《中华人人民共和国道路运输条例》规规定:未取得道路运输经营许许可,擅自从事道路运输经
营营的,由县级以上道路运输管管理机构责令停止经营;有违违法所得的,没收违法所得,,处违法所得2倍以上10倍倍以下的罚款;没有违法所得得或者违法所得不足2万元的的,处3万元以上10万元以以下的罚款;构成犯罪的,依依法追究刑事责任。对“黑车车”的处罚最高也就是罚款33——10万元,处罚过后的的“黑车”依然是“黑车””,并会变本加厉地将罚款通通过非法经营手段捞回,形成成“黑车”治理的恶性循环,,而3——10万元的罚款几几乎是没法处罚到位的,往往往是一辆车被查处,全家出动动,甚至一帮人出动,男女老老少、残疾人等集体对执法机机关形成围攻之势。更有甚者者雇佣***成员暴力抗法,,报复执法人员。
七是执法法部门没有严格依法行政。由由于部分车主关系复杂,交通通部门主管领导迫于压力不得得不放,没有罚款或者罚款很很少,由此造成的恶劣影响是是大量黑车胆变大,甚至严重重到暴力抗法的境地。黑车变变多也就不足为怪