美国地理信息安全立法经验与借鉴.pdf

6 世界经济与政治论坛 No6
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美国地理信息安全立法经验与借鉴
钱宁峰’李芸
摘要美国地理信息安全立法经历了一个漫长的历史演变过程。其大致
分为两种类型:一是国家安全意义上的地理信息安全立法;二是信息安全意义上
的地理信息安全立法。美国地理信息安全立法具有独特的经验:首先,明确地理
信息安全机构的法律地位;其次,将情报安全和信息安全予以区别立法;再次,注
重安全需要与公民权利保护之间的关系;最后,详细规定地理信息安全的司法审
查内容。当前我国《测绘法》修订已经将地理信息安全摆在首位,借鉴关国地理
信息安全立法经验对完善相关立法具有重要意义。
关键词美国地理信息安全立法经验
随着地理信息产业的迅猛发展,地理信息安全成为国家安全的重要组成部
分。年,《中华人民共和国测绘法》韵录虺啤啊恫饣娣ā贰修订纳入国家
安全立法体系,并于月底形成了《测绘法》修正案草案初稿,年形成《测
绘法》修正案上报稿。此外,该项目已列人国务院年立法工作计划一档项
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绘法修正案髑笠饧》公开征求意见的通知。②从修订条文来看,其重心是
地理信息安全。基于此,地理信息安全通过《测绘法》修订将得以法治化。由于
地理信息安全立法在我国是一项全新的课题,因此,有必要借鉴他国地理信息安
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系国家社科基金重大招标项目“我国地理信息安全政策和法律研究”的阶段性成果。
①国家测绘地理信息局:《国家测绘地理信息局年立法工作计划》,://畇甮./
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②国务院法制办公室:《国务院法制办公室关于谢H嗣窆埠凸饣娣ㄐ拚征求意见稿公
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6 钱宁峰,李芸:美国地理信息安全立法经验与借鉴
全立法经验。本文试图对美国地理信息安全立法经验进行探析,旨在为当前我
国地理信息安全立法提供有益的参考。
一、美国地理信息安全法治化的历史进程
在美国法律体系中,以“安全”为名称的法律数量非常庞大。根据年
美国国家情报主任办公室公布的《情报界法律参考书》所列举的文件,其中国会
通过的以“安全”为名称的法律就有《年国家安全法》、《年国家安全局
法》、年国土安全法》、《年反情报和安全促进法》、《联邦信息安全管
理法》。①“安全”一词在美国立法中的使用是存在差异的,如“国家安全”、“国
土安全”、“信息安全”等等。这说明立法者虽然常常使用“安全”一词,但其含义
却并不统一,而需要根据法律来确定。在这种情况下,要认识美国地理信息安全
法治化,就必须首先确定美国立法者所界定的“地理信息安全”的本意。由于美
国众多安全立法并没有专门性的地理信息安全法律,因此,美国地理信息安全所
涉及的立法领域是非常广泛的。从美国立法来看,地理信息安全立法主要分为
以下两种类型:
一是国家安全意义上的地理信息安全立法。此种立法类型严格来说属于国
家安全立法的范围。尽管美国于年就制定了国家安全法,但是地理信息安
全在国家安全立法中的确立却经历了一个漫长的演变过程。自年美国正
式成立国家图像与绘图局以后,地理信息才开始纳人国家安全立法之中。
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国防授权法》,批准将国家