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浅谈建设项目工程招投标中的风险管理
刘转英
广州华商职业学院广东 511300
摘要:风险管理是项目管理体系的一部分,但是在项目管理理论中,风险
管理并不是与投资控制、进度控制、质量控制、合同管理、信息管理、组织协调
并列的一个独立部分,而是将以上六方面与风险有关的内容综合而成的一个独立
部分。当前,建筑工程的招投标存在诸多不规范的行为,给建筑工程质量、安全
及埋下隐患及风险。本文就建筑工程招投标的风险管理,提出若干见解及对策。
关键字:招投标担保风险
中图分类号:TU723 文献标识码: A
一、引言
施工招投标是工程建筑市场经济中的一种竞争方式,是双方当事人依法进行的经济活
动,通过公平竞争择优确定中标人,是邀约和承诺的实现,能够充分发挥价格杠杆和竞争机
制的作用。2000 年,我国颁布了《中华人民共和国招标投标法》,并陆续制定一系列的政策
法规,逐步形成了建设工程招投标法规体系的基本框架,对规范工程建设项目招投标工作,
惩治招投标活动中的违规行为起到了重要作用。但在实际工作中,招投标还存在违规操纵、
互相串通、明招暗定等诸多不规范的行为,从而引发出若干隐患及风险。本文就建筑工程项
目招投标的风险管理提出若干见解。
二、建设工程招投标中的几种风险和产生原因
工程担保及工程保险并不能担保及转移建设工程的所有风险,建设工程自身及其外部环
境的复杂性,给人们全面地、系统的识别工程风险带来了许多具体的困难,建设工程风险主
要来源于设计技术风险、施工技术风险、自然及环境风险、政治社会风险、经济风险、合同
风险、人员风险、材料设备风险、组织协调风险等,这些风险只能依靠项目管理人员分析预
测。
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工程设计是工程建设实施的龙头,没有一个完善的设计,无从谈及招标及合同。设计变
更是造成工程索赔的重要原因,因此在工程招标之前应尽量完善设计工作。只有避免在设计
方案不确定时招标,才能避免由此带来的风险。设计方案是否确定应做为是否开展招标工作
的先决条件。
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在设计方案确定的情况下应研究施工方案,因为任何施工方案都不能保证没有变更和索
赔。每一个施工方案,无论它是传统的还是新创的,都有自身独特的优点和局限。业主必须
对施工方案中存在的风险进行考虑和评估。当采用新的施工方法和技术时,工程变更与索赔
的风险会大大增加,所以必须根据工程项目的具体情况,确定适合的施工方案。
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自然及环境风险包括洪水、地震、火灾、台风、雷电等是不可抗拒自然力,另外不明
的水文气象条件,复杂的工程地质条件,恶劣的气候、施工对环境的影响等都是潜在的风险
因素。招标人在起草招标文件时时应充分考虑这些因素,对不可抗力的级别加以界定,要求
承包商在投标文件中充分考虑自然及环境影响对工程的影响。对不可抗力如何界定是关系到
工程实施过程中风险分担的一个重要问题,因为不可抗力引起的风险主要包括超过合同规定
等级的地震、风暴、雨、雪及海啸和特殊的未预测到的地质条件。按照一般合同条件,这类
风险应由合同主体共同承担,承包商一般只能得到工期延误的补偿。
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工程合同既是项目管理的法律文件,也是项目全面风险管理的主要依据。项目的管理者