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人力资源瑶戆
我国公务员培训模式选择的交易成本理论分析冰
马秀玲
摘要长期以来,我国公务员培训任务是由官方的培训机构承担的,是一种层级制培训模式。世纪年代以
来,我国公务员培训出现了市场化,存在着三种市场化培训模式:有限市场化、准市场化、完全市场化。本
文运用交易成本理论的“区别性组合”逻辑,在一个培训交易双方博弈的框架内分析了影响培训模式选择
的各种因素,并用实地调研的数据检验了这一理论分析。
关键词交易成本;区别性组合;公务员培训;培训模式选择
中图分类号.;. 文献标识码文章编号———
一
、公共管理中的“区别性组合”逻辑控制体制的合理组合。
区别性组合逻辑是交易成本理本文认为虽然公共管理领域不可能完全按照“区别性
论最基本的分析逻辑,它实质上是一个制度选择的理论。组合”的逻辑来设计和选择制度,但在某些情况下,这种“区
所谓“区别性组合”,用威廉姆森自己的话来说,就是“企业、别性组合”是存在的。本文研究的公务员培训模式就存在
市场和混合形态可作为一个统一体来研究,而交易成本是这种“区别性组合”的情况。
其核心。不同交易在特征上存在差异这一事实说明了组织二、公务员培训中的“区别性组合”
形态的多样性,由于这种差异,交易的治理也要不同。通过在公务员培训中,培训就是一种交易。根据培训委托方
以一对一对应的方式把交易和治理结构相应地匹配在一和受托方之间的关系的不同,我国公务员培训模式分为四大
起,这样就实现了交易成本的最小化”。经济组织中的区类:传统的层级制模式、有限市场化、准市场化、完全市场化。
别性组合是比较普遍的,原因在于经济领域存在激烈的市层级制是党委、政府与官方培训机构之间的一种培训
场竞争,企业必须选择最有效率的经济组织形式来进行管模式,是一种政府主导型模式;有限市场化、准市场化、完全
理,否则就会在市场竞争中处于劣势。然而,公共管理领域市场化是党委、政府与非官方培训机构之间的培训模式。
也存在经济组织中的“区别性组合”吗换言之,政治家和其中,最根本的分类就是层级制和市场制。在层级制下,培
公共管理者在设计和选择相应的制度时,是不是也会考虑训委托方和受托方之间存在一种命令与服从的隶属关系,
针对不同的管理问题来设计和选择不同的制度学术界对而在市场制下,培训委托方和受托方之间是一种讨价还价
这个问题存在一些分歧。例如汤普森在“公共部门的控制”的平等关系。运用交易成本理论的区别性组合逻辑可以从
一文中指出:“公共部门最常见的管理失败可能是无效或无更深层次解释为什么我国的某些公务员培训可以市场化,
力的控制。管理失败对每一个公共政策领域的产出和绩效为什么有些培训又不能市场化等问题的内在原因。
都很有影响。控制者设计和实施管理控制体制,控制体制调研发现,如何将培训模式与具体的培训交易组合起
设计的有效性取决于公共物品及服务的成本与生产行为。来并不完全取决于培训委托方单方面的考虑,更多地取决
然而,控制战略很少有意识或有效率地与环境因素相组合, 于培训委托方和受托方之间的互动关系及其特征。总体而
结果是公共政策经常是过度控制,同时又是失控的。”在言,有两方面的因素使得培训交易的双方形成不同的互动
此文的基础上,汤普森“运用策略的组合责任:行政控制和关系,进而出现不同