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聚焦复议体制改革
2017年浙江省政府工作报告明确提出,要深化行政复议体制改革。2017年4月11日,《浙江省人民政府关于深化行政复议体制改革的意见(征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)在浙江省法制办网站上向社会公众公开征求意见。这是浙江全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及《法治政府建设实施纲要(2015―2020年)》有关积极探索整合地方行政复议职责的要求,深化法治浙江、法治政府建设的又一重要举措。
行政复议、行政诉讼,是化解行政争议的两项基本法律途径。相对于行政诉讼而言,行政复议具有便捷、高效、低成本、专业性强等特点。
但是,在现实生活中,行政争议的化解呈现“大信访、中诉讼、小复议”的格局,行政复议并没有得到百姓足够的青睐。搞不清复议机关、质疑复议的公正性等原因,让不少百姓对行政复议信心不足。
如何突破行政复议困局?浙江认真贯彻中央有关改革行政复议体制的精神,2015年9月在义乌市率先试点,2016年7月在桐庐县、黄岩区扩大试点,省本级同步跟进改革,评估总结改革经验,谋划提出了行政复议体制改革的“浙江方案”。

复议为民,让“免疫系统”便捷高效
“我不是黑车司机!”
义乌市行政复议局听证室,37岁的崔贯伟坐在一侧,对面坐着被申请人市运管局,是他过去“见不着、惹不起”的人。这一回,崔贯伟理直气壮。
在义乌当快递员的崔贯伟,这天带家人去北苑医院看病。“刚好看见两个老乡带着孩子出来,一直打不到车,孩子哭闹不休。不忍心,就招呼他们上车送回家。”
上车后,老乡主动要给钱,“给10元钱,算请你喝个饮料成不?”红绿灯前,运管所一查问,对“10元钱买个饮料”,运管所认为这是议价,涉及非法营运。崔贯伟被扣了“黑车”,还将面临3万元起步的罚款。
崔贯伟感到冤屈,抱着“死马当活马医”的心态,尝试着向义乌市行政复议局申请行政复议。
虽是人生地不熟,崔贯伟的申请过程却异乎寻常地简单:网上一查,行政复议局的地点、电话等信息明明白白;上门交材料,复议局还有专门办事员接收材料;递进去后第三天,就通知他复议申辩。
这是发生在义乌市行政复议局成立不久后的一个案子,最终听取了当时两名乘客的意见,查明了事实,认为崔贯伟的出发点还是做好事。最后,运管局主动撤销了行政处罚,崔贯伟也撤回了行政复议申请,化解了矛盾。
行政复议是政府机关化解行政争议的有效渠道,可以说是政府自我纠错的“免疫系统”。然而,长久以来,由于部门机构众多,百姓不知道进“哪个门”,有时候部门职责权限不清,相互“推诿”,这也成了百姓较少选择行政复议去化解矛盾纠纷的一个重要原因。
2015年9月,义乌市行政复议局挂牌成立以来,渐渐地改变了这一“困局”。行政复议局“一口受理”和“属地办理”更加便捷,避免了群众“找不到”“找不准”复议机关和部门之间相互推诿的现象。义乌市行政复议局成立后,2016年行政复议案件同比增长150%,达到703件。
试点成效初显,也顺应了建立一个便捷、高效的纠纷解决机制的初衷。2016年7月,省政府批复桐庐县、黄岩区改革试点工作方案,参照“义乌模式”扩大试点,两地行政复议局于当年9月相继挂牌成立。同时,2016年7月8日,省行政复议局正式运行。

迄今,桐庐县、黄岩区两地复议局已顺利运行半年多时间,行政复议案件分别同比增长36%、250%。而对省一级行政复议局,截至2016年底,不到半年时间,省级部门移送案件220件,%。
同时,对于政府来说,以往的行政争议解决过程问题重重。行政资源调配不合理,有些部门没案子,有些部门却案子太多忙不过来;行政体制推进大部门制,上下部门之间不是一一对应等问题层出不穷。
改革充分发挥了行政复议纠正违法行为和倒逼依法行政的制度功能,既能为人民群众提供便捷、高效的争议解决和权利救济途径,又能依照法定程序在行政机关内部解决行政争议,缓解政府“疲于信访”“忙于应诉”的压力。
“老百姓普遍反映,到行政复议局更方便了。政府行政部门也反映工作更便利了,可以第一时间掌握信息,就地及时化解纠纷,做到矛盾纠纷‘不上交’。”
总结前期改革的成效,征求意见稿为今后的改革谋划了主要任务,“改革的重点内容是集中行政复议职责、强化行政复议机构力量、健全行政复议机制,尤其要在集中行政复议职责、设立行政复议局上率先突破。”

对此,征求意见稿提出,《中华人民共和国行政复议法》修改前,市、县(市、区)政府探索集中行政复议职责。对以政府工作部门及其依法设立的派出机构等为被申请人的行政复议申请,原则上由本级政府统一受理,行政复议决定以政府名义作出。
开展行政复议体制改革并经批准后,在政府法制办公室增挂政府行政复议局牌子,负