塔林手册2.0版对中国应对网络空间安全的国际法启示.pdf

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国际法启示
一、《塔林手册》
1.《塔林手册》概念
《塔林手册》,全称《网络战适用于国际法塔林手册》
是指北约卓越合作网络防御中心制定的网络战规则,手册并
非北约官方文件或者政策,只是一个建议性指南。塔林手册
,涉及的内
容包括:国家主权、管辖权、不干涉内政、和平解决国际争
端、国际责任、国际组织的责任、审慎义务等。

。
的国际法手册,在2013年出版后,引起很大反响的同时也
带来了一些争议。一是认为塔林手册片面渲染使用军事手段、
使用自卫权来回应外部的网络威胁,这很难带来持久的网络
空间安全;,
但所有专家组成员都是来自于西方国家,这缺乏真正的国际
代表性,。
。从两者的延续性来看,一方
,
核心班底没有发生变化,项目负责人仍是美国教授Michael
Schmitt,工作方法仍是20名成员组成的国际专家组编写手
册;另一方面,
际法规则,这与西方在网络空间的一个核心理念是相关的,
即把现实世界的国际法规则适用到网络空间来。
,
用武力,。第
,除
去北约国家专家之外,此次来自白俄罗斯、泰国、日本和中
国的专家各有一名。
次政府代表咨询会,邀请了大概50多个国家的政府代表,
听取政府代表的意见。
二、网络安全面临的威胁
一方面是网络监控肆无忌惮。网络监控本来是一项普通
的网络技术,是一种网络管理方法。但网络技术强国利用其
对国际互联网的控制地位,滥用网络监控技术,大规模地对
包括其他国家领导人在内的各种国家活动和信息进行秘密
监控,这对国家的网络安全构成了极大的威胁。2013年6月
5日,“棱镜”项目曝光之后,世界舆论哗然,各国都意识
到,国家的网络安全正在遭受严重的威胁,这种威胁已经对
国家安全造成了十分不利的影响。
另一方面是网络军备愈演愈烈,严重威胁了国家网络主
权和安全。网络战被认为是网络时代一种新的战争形式,这
种新的战争形式引发了越来越激烈的网络军备活动,特别是
在网络技术上占据优势地位的国家,更是积极进行网络军备,
组建网络战部队,有的甚至已经开始实施网络战。
三、中国应对网络空间安全的国际法启示
第一、通过立法明确网络主权,并为维护网络主权提供
法律基础。其一,要明确规定国家的网络自卫权,同时要坚
决抵制《塔林手册》,
反对滥用武力的“先发制人”的所谓自卫权。其二,区分国
家和私人公司的法定权利和责任,避免由于国家控制基础设
施而承担不必要的国际法责任。其三,通过信息网络立法,
明确网络主权管辖权,重视我国网络权益的管理和保护;利
用管住通往他国网络的网络设备端口的方式和途径,阻隔境
外的网络攻击,树立和强化网络关防意识和观念,保卫网络
疆界。
第二,高度重视非国家行为体和国际“软法”在网络空
间国际法治中的作用,并采取必要措施加以应对。首先,我
国应当大力支持本国的行业组织、智库和非政府组织参与网
络空间国际法治领域的对话与交流,在民间层面开展网络外
交;其次,我国的网络外交对象不仅包括其他国家的政府,
还包括非政府组织等非国家行为体;最后,我国还应重视研
究“软法”的形成机制和影响因素,力争主导网络空间国际
软法的内容和走向。
第三,完善网络安全立法。制定网络安全特别法。网络
安全特别法是网络安全法的具体细化,是国家网络安全法律
体系的主要内容。例如美国的《国家信息基础设施保护法案》、
《爱国者法案》、《联邦信息安全管理法案》、《网络安全研发
法》等都是网络安全特别法。我国的《电子签名法》也属于
网络安全特别法,但仅此一部网络安全特别法还远远不够。
在现有立法基础上,还应该制定:网络基础设施保护法,为
保护我国的网络基础设施提供保障,也为网络自卫权的实施
奠定法律基础;网络安全研发法,维护网络主权和网络安全
离不开网络技术,从立法层面支持和保护网络安全技术研发
是增强网络技术的重要手段。
第四,制定网络安全战略,向其他国家明确宣示我国有
关网络空间(包括网络空间国际法治)的政策主张、理论依
据和行动方案。这不仅有利于在国内层面推动我国网络空间
政策的统一性或一致性,而且将在国际层面有力地进行我国
的政策宣示,回击一些国家的无端指责,为我国在网络空间
国际法治的话语权争夺中赢得先机。目前己有56个国家发
布了网络安全战略,如美国的《网络空间国际战略》、英国
的《网络安全战略》等,从国家战略层面上对网络安全的相
关问题进行规定,并就网络安全进行立法,以确认和贯彻网
络安全战略的内容。我国作为发展中网络大国,也应该尽早
制定网络安全战略。
第五,加强对网络空间法治领域主要争议问题的研究,
为我国的相关网络外交提供坚实的理论支撑。我国在参与网
络空间国际对话和立法进程时,既应当对其他国家特别是主
要西方国家的政策主张加以跟踪研究,又应当对我国的相关
政策加以系统研究,特别是通过有效地加强实务部门和学术
界的联系与互动,推进重点领域的研究。