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伊斯坦布尔进程的中国角色
2014年10月底,阿富汗问题伊斯坦布尔进程第四次外长会在北京召开。面对上任仅一月的阿富汗总统、,中国总理李克强表示,中方将在四年内向阿富汗提供20亿美元无偿援助。
这对于满目疮痍的阿富汗来说,无疑是一份大礼:迈入“后北约时代”,阿富汗正在寻求其最大邻国――中国的支持。
伊斯坦布尔进程第四次外长会开幕前不到一周,北约正式终结在阿富汗的作战任务。美军和英军向阿富汗军方移交了两个军事基地,但没有透露撤出的具体时间表。
中国首任阿富汗事务特使孙玉玺接受《?望东方周刊》采访时说,此前美军持续撤离,驻阿北约军人已从高峰时的十几万人缩减到几万人,到年底将为9000多人。
在此时间节点,于北京举行伊斯坦布尔进程外长会自然受到关注。
“伊斯坦布尔进程”是唯一由地区国家主导的有关阿富汗问题的国际机制,成员国都是与阿富汗相邻或相近的国家,与阿富汗有着历史交往渊源和现实利益联系。阿富汗能否实现永久和平,对这些国家都有重大影响。
此前,由土耳其、阿富汗和哈萨克斯坦先后承办过三次伊斯坦布尔进程外长会。在北京召开的第四次外长会,是中方首次承办涉阿大型国际会议。
在朝鲜问题以及过去参与东南亚、南亚地区事务之后,伊斯坦布尔进程也成为观察中国外交“新常态”的窗口之一。
阿富汗的想法
“伊斯坦布尔进程于2011年第一次在土耳其伊斯坦布尔召开,它是地区间促进合作的国际性会议,主要目的是建立一个能够与塔利班对话谈判的平台,从而结束阿富汗的战争。”《?望东方周刊》解释说。
2011年的第一次会议通过了由土耳其倡议发起的《阿富汗地区安全合作伊斯坦布尔进程》,强调了联合国在阿富汗问题上发挥的协调作用,并呼吁各国在对阿富汗援助的同时尊重其主权和领土完整。
此后这一进程固定下来。与其他阿富汗问题国际会议和进程相比,伊斯坦布尔进程的特点是帮助阿富汗进行能力建设和培训。
“与其他会议不一样,它是以地区国家、特别是阿富汗邻国为主要成员的机制。这个邻国不是非得接壤,而是邻近的国家都可以。”孙玉玺对本刊记者表示。
土耳其、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、俄罗斯、巴基斯坦、伊朗等14个国家都纳入这一进程。还有16国对其表示支持,包括英、法、德等欧洲国家,还有联合国、上合组织等12个国际和地区组织作为支持方参与。
“这样就形成了以地区国家为核心、一些主要国家支持的一个进程。”孙玉玺说。
由于此次会议正好赶上北约撤出阿富汗的重大转折点――各国对阿富汗的援助都会减少,怎样面对政治、经济、安全三重问题叠加的过渡期,是这次会议的重大议题。
孙玉玺认为,中国通过举办伊斯坦布尔进程第四次会议,“表达我们希望在这一过程中发挥更大的作用”。
如果说2014年是西方在阿富汗的终止符,对中国而言则可能是一个起点。
除了20亿美元援助计划,在此次外长会中,加尼率领众多商界高层抵达北京,希望吸引投资,开发阿富汗的矿产资源。
似乎在依赖国际援助10多年后,阿富汗准备将采矿业作为支撑该国经济的一个基础。阿富汗的自然资源估值三万亿美元,由于缺少基础设施以及战火不断,一直开发乏力。
2011年,中国曾获得一个位于阿富汗东北的油气勘探权。后来,中国人还获得阿富汗最大投资项目――埃娜克