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政策与建议
HONG GUAN JING JI GUAN LI
科技服务业发展的制度约束与政策建议
○杜振华
科技服务业是指运用现代科了新公司注册的门槛准入门槛社会资本的发展空间目前我国
, 。。,
技知识现代技术和分析研究方法高使得产业整体规模偏小对科科技中介机构大多隶属于政府某
、, ,
以及经验信息等要素向社会提供技服务业发展构成了明显的抑制些职能部门或大型国有企业高等
、、
智力服务的新兴产业参照国际惯作用造成科技成果转化低据有院校这些计划经济体制遗留下来
。, 。。
例制定适合我国科技和经济发展关统计西方发达国家的科技成果的非官非商的事业单位有编制
, , , ,
状况的科技服务业市场准入条件转化率达到美国和日有行政级别有固定的事业经费
, 50%~70%, , ,
对于增强科技核心竞争力提高科本甚至达到了而我国仅为有部分政府行政职能但又不承担
, 80%, ,
技工作面向经济中心适应社会发左右具体行政责任在法律上也不具备
、 20% 。,
展的服务能力具有十分重要的作民事主体资格其行为不是严格意
, (二)抑制进入科技服务业的,
用义上的市场行为这部分科技中介
。政策。
一我国科技服务业准入方面税收政策不利于吸引社会机构掌握着大部分科技成果挤占
、 1. ,
存在的问题资本进入科技服务业我国曾出台了民营和股份制科技中介机构的
。
我国的科技服务业准入制度关于技术转让技术开发技术咨发展空间此外一些政府部门中
、、。,
除了入世承诺外基本上承袭了原询技术服务四技的税收优惠职能错位未能把本应交给科技
, 、(“”) “”,
计划经济体制中的工业准入制度政策免收营业税所得万元以中介组织的职能转移出去致使一
。, , 30 ,
下也可免税但实际执行中却规定些中介机构带有浓厚的部门和行
(一)缺少统一公正的准入标。
了只有技术开发技术转让或技术政色彩存在着政府兼中介控中
准、, “、
准入门槛高非公有制企业进开发转让过程中发生的与技术转介代中介的现象做了不少本该
、、、”,
入难是我国科技服务业发展滞后让有关的技术咨询技术服务技由专业中介机构做的事在某种程
, 、、,
的重要原因之一年月国术培训才可享受上述优惠政策虽度上制约了科技中介机构的发展
。 2008 3 , 。。
务院办公厅发布的关于加快发展然有文件规定对以向社会提供对科技服务业的某些认定
《:“ 3.
服务业若干政策措施的实施意见公共服务为主的中介服务机构经标准提高了社会资本的准入条件
》, 。
规定一般性服务业企业注册资本认定后可按非营利机构运作和管我国当前对科技中介机构的资格
,
最低限额为万元据工商总局的理但目前这种中介机构因审批认定一般都实行前置式审批的制
3 。。”
数据目前我国对创建新公司所制度改革既无人认定又缺少具体度使得有些可以承担科技中介业
, , , ,
要求的最低注册资本居世界第的运营和管理政策务的机构被拒之门外抑制了科技
, 8 。,
位而世界上许多国家已完全取消行政管理体制挤占了部分服务业的健康发展
。 2. 。
2008 年第 12 期
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