国土空间总体规划编制工作方案.docx

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国土空间总体规划编制工作方案
为贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》、《自然资源部办公厅关于全面开展国土空间规划工作的通知》、《x省自然资源厅关于全面开展市县国土空间规划工作的通知》,全面提升我市国土空间治理能力与治理体系现代化水平,加快建立以国土空间规划为基础、以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度,实现“一张蓝图干到底”,确保我市国土空间总体规划编制工作顺利进行,制定以下工作方案。
一、总体要求
(一)指导思想
以****新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻****总书记系列讲话精神和视察x工作时的重要指示,认真落实省委、省政府和市委、市政府的决策部署,全面贯彻落实新发展理念,推动黄河流域生态保护和高质量发展以及郑新深度融合发展,加快转变国土空间开发利用方式,提升国土空间品质和利用效率,推动形成绿色发展方式和生活方式,发挥国土空间总体规划的战略引领和刚性管控作用,全面提升国土空间治理能力和治理体系现代化水平,为实现“两个一百年”奋斗目标提供有力支撑。
(二)基本原则
坚持生态优先、绿色发展。加快生态文明建设,强化底线约束,严格环境保护,推动国土空间节约集约开发和利用方式转变,提高国土空间利用质量和效益,促进人与自然和谐共生。
坚持协同发展、统筹协调。紧紧围绕“两个一百年”奋斗目标,全面落实国家和省市发展战略,积极融入中原城市群及x大都市区建设,推进郑新一体化发展。坚持大区域协同和全域城乡统筹发展,构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的永续发展格局。
坚持以人为本、高质量发展。坚持以人民为中心,提高公共服务水平、设施保障能力和宜居环境品质,切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感,加快建设现代化经济体系,构建高效、和谐、持续的经济增长和社会发展方式,推动经济高质量发展。
坚持改革创新、多方协调。推进体制改革和政策机制创新,探索空间规划编制与管理的新方式新方法,坚持自上而下,上下联动,部门协作,探索国土空间规划横向和纵向传导的管控机制,建立共谋共建共治的公众参与模式,形成“一本规划、一张蓝图”,确保规划能用、管用、好用。
(三)总体目标
xxxx年,基本完成全市国土空间规划编制和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定,有序编制详细规划和相关专项规划,初步形成国土空间开发保护“一张图”。到xxxx年,健全国土空间规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系,全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制,形成以国土空间规划为基础、统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。到xxxx年,全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平,基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。
(四)工作组织
市级国土空间总体规划编制主体为市人民政府,市自然资源和规划局具体负责规划编制工作。市级国土空间总体规划包含市域规划和市本级规划,市辖区不再单独编制国土空间总体规划。各县(市)国土空间总体规划由各县(市)人民政府同步组织编制。乡镇国土空间规划由乡镇人民政府依据上级国土空间总体规划组织编制。各地可因地制宜,将乡镇国土空间总体规划与市县国土空间总体规划合并编制,也可以几个乡镇为单元编制乡镇级国土空间规划。
二、主要任务
(一)开展前期专题分析
基于规划实施评估,以及未来发展需要,开展系列专题分析,为空间规划编制提供基础支撑。其中,xx市级国土空间总体规划应开展国土空间开发保护现状和风险评估、资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价、城镇开发边界划定分析、国土空间规划目标体系与发展战略分析、全域国土综合整治与生态修复分析、国土空间建设用地精准调控专题分析、大运河(xx片区)文化保护传承实施利用分析、黄河流域(xx段)生态保护与高质量发展分析、农业发展和乡村振兴战略分析等十余项专题分析。
(二)编制市级国土空间总体规划
市级国土空间规划是从空间上落实国家发展战略和主体功能区战略的重要载体,是对一定时期内全市国土空间开发保护格局的统筹部署,是实现国土空间用途管制、编制全市各级国土空间总体规划的基本依据,具有战略性、综合性、指导性、约束性。市级国土空间规划范围为全市域,规划基期为xxxx年,近期目标年为xxxx年,规划目标年为xxxx年,远景展望至xxxx年。
通过开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价,全面评估现有空间性规划,制定全市国土空间开发保护总体战略目标,科学划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线,统筹城镇、农业、生态空间总体格局,科学配置各类空间资源,明确重点区域控制要求,促进区域协调和城乡融合,优化重大基础设施布局,明确综合交通体系和网络格局,提出区域性基础设施和公共服务设施配套原则和要求,提出历史文化和自然资源等魅力空间总体格局,全面开展国土整治与生态保护修复,实施统一的国土空间用途管制,明确国土空间分区管制目标和管制规则,优化国土空间开发保护格局,塑造以人为本的高品质国土空间。
(三)编制县(市)级国土空间总体规划
县(市)级国土空间总体规划是对县(市)域范围内国土空间开发保护做出的总体安排和综合部署,是对市级国土空间总体规划的细化落实,是专项规划、详细规划的基础和依据,在空间规划体系中具有承上启下作用。各县(市)要尽快启动本辖区国土空间总体规划编制,实现与市级国土空间总体规划的有效衔接。
(四)同步编制部门专项规划大纲
部门专项规划是国土空间规划编制的重要组成部分和重要支撑,是国土空间规划横向传导的重要手段,也是落实“多规合一”“一张蓝图干到底”要求的重要举措,各有关部门应同步开展相关专项规划编制工作,专项规划的规划期限、规划范围与国土空间总体规划保持一致。
(五)构建国土空间规划管理体系
以国家和x省相关空间规划技术标准体系为基础,同步启动xx市相关空间规划地方标准体系的分析工作,同步建立国土空间规划管理制度体系。
(六)建立国土空间规划信息平台与监测预警管理系统
以国土空间基础信息平台为基础,同步搭建国土空间规划监测预警管理系统,规划成果数据库按照统一的国土空间规划数据库标准建设,并逐级备案。
三、市级国土空间总体规划进度安排
(一)启动和调研阶段(xxxx年x月底前)
按照自然资源部和省自然资源厅工作部署,成立xx市国土空间总体规划编制工作领导小组和办公室,制定工作方案,组建规划编制工作组、专家咨询团队,召开全市动员部署会议,全面启动市级国土空间规划编制工作。对相关基础资料进行收集,对各部门、各县(市、区)、各乡(镇)进行访谈,发放调查问卷,积极推动公众参与;项目组成员进入现场进行实地踏勘,各专业人员从各自角度详细调查现状,并收集相关资料。
(二)前期分析及初步方案阶段(xxxx年x月底前)
完成前期基础性评估工作,开展专题分析,形成市级国土空间规划初步成果。x月底前各部门、各县(市)、区(分别)提交专项规划大纲和县(市)国土空间总体规划编制大纲。
(三)规划成果论证审查阶段(xxxx年xx月底前)
充分征求社会公众、各领域专家和有关部门意见,组织论证和专家审查;根据收集反馈的意见以及x省下达的主要规划控制指标,对市级规划成果进行修改完善,形成报批稿。同步完成xx市国土空间总体规划信息平台建设以及规划数据库建设。
(四)规划成果报批阶段(xxxx年xx月底前)
按法定程序上报审批xx市国土空间总体规划成果。
四、技术要求
(一)规划基础数据与标准
国土空间总体规划以xxxx年为规划基期,原则上以第三次全国国土调查成果为现状基础,统一采用xxxx国家大地坐标系和xxxx国家高程基准作为空间定位基础,按照自然资源部“多规合一”信息平台技术标准体系开展编制。
(二)规划成果内容




(国土空间监测评估预警管理系统)

五、实施保障
(一)加强组织领导
成立市国土空间规划工作领导小组,市政府主要领导担任组长,有关领导担任副组长,市直有关部门、各县(市)、区政府主要负责人为成员。领导小组负责审定工作方案和规划成果,分析决策规划编制工作中的重大问题。领导小组下设办公室,办公室设在市自然资源和规划局,负责统筹协调具体实施国土空间总体规划编制工作。各县(市)要成立由主要领导担任组长的国土空间规划编制领导小组,确保国土空间规划编制工作及时有效开展。
(二)成立规划编制工作组
成立xx市国土空间规划编制工作组,各有关部门应指定专人具体参与规划编制工作,工作组根据需要定期召开会议。工作组各组成单位要明确责任领导、责任科室和专门联络员,负责协调规划进度安排、编制和提交专项规划大纲资料、开展调研座谈及意见反馈等工作,确保工作效率和工作质量。
(三)建立专家咨询制度
建立专家咨询制度,聘请国家和x省知名院校、科研院所等单位相关领域的权威专家作为此次规划编制的专家咨询团队,对编制工作中的技术问题提供咨询服务、专业指导。鼓励各类相关专业机构、社会力量参与规划编制工作。
(四)开展公众参与
坚持“开门编规划”,建立多方协商、共谋共建共治的公众参与模式和网络平台,提高全社会参与主动性,开展全过程公众参与,提高规划编制的科学性和实用性。
(五)强化跟踪问效
国土空间规划编制工作是自然资源部重点督查事项,是全市深化改革的重点任务,市直有关部门和各县(市)、区政府要提高政治站位,明确分管领导和具体责任人,及时准确地提供相关基础资料,全力配合规划调研和编制工作。市政府将定期对规划编制工作进行通报,表扬先进,督促落后,对组织不力、效率低下、作风拖沓的,有关单位和责任人将进行约谈。
(六)切实保障经费
国土空间规划编制经费和国土空间规划监测评估预警管理系统建设经费应纳入各级财政预算,优先予以保障。各有关部门要将协同国土空间规划编制的专项规划编制经费纳入部门预算,确保规划编制工作有序进行。
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