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以人为本创新思路
推动地税事业再上新台阶
近年来,宿迁地税各级主动适应社会结构、组织形式、利益格局深刻调整带来的新变化,紧紧照应“三个一流〞工程建设总体目标,为宿迁经济开展作出了巨大的奉献。但随着科技的开展和现代化水平的提高,对税收征管质量和效率的要求也越来越高,税收管理的科学化、精细化、专业化水平要适应现代化管理的需求。如何进一步加强税收管理,实现我市税收收入与经济的同时增长,成为税收工作亟待解决的问题。结合目前我局税收征管工作现状,对当前税收管理中存在的问题,谈几点看法。
一、当前税收征管现状及原因
1、税收增长潜力不大,税源增量后劲缺乏。近年来税收收入任务不断增长,所辖税源却无太大变动,造成税收增量不明显,随着营业税、个人所得税起征点的提高、企业所得税税率的调整,势必造成税源总量一定程度的下滑。房地产开发企业虽然这些年对地方税收奉献很大,但开发总面积根本上没有太大变化,这些都在一定程度上大大地削减少了税源增长后劲。
2、企业会计根底薄弱,会计人员素质不高。近几年企业会计工作日益得到重视,内控制度不断加强,会计人员的素质有较大提高,但企业会计管理工作仍存在不少问题。从检查的情况看,被查企业普遍存在会计根底工作不标准的问题,企业内部疏于管理,制度流于形式,企业财务会计人员知识未能及时更新,对新的会计制度和核算方法了解不及时,专业技能不高,从而不能很好地把关。造成申报数额偏小,税款计算不准确等。
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3、纳税人税法观念不强,纳税意识淡薄。随着税法宣传的深入,国民的纳税意识正不断增强,自觉纳税正逐渐成为大家的自觉行为。但也应该看到,目前一些企业管理者和财务人员虽然了解国家税法,但并没有严格遵守,他们或是将应缴纳的税款直接转为消费性基金,或是通过少缴税款到达完成利润指标的目的。由于少缴税款可以直接为企业带来利益,有些企业甚至不惜采取弄虚作假的手段来到达少缴或延迟缴税的目的。
4、外部监督不力,处分力度不够,偷漏税款现象严重。对企业缴纳税款的监督主要由税务机关承当,近年来税务机关监管工作有所加强,但仍存在监管不力的情况。一些税务人员缺乏足够的责任心,没有很好地履行自己的职责,对存在的问题听之任之,助长了一些企业少缴、漏缴税款情况的发生。对不按规定纳税问题的处分不够严厉,因此企业对少缴、漏缴税款存在侥幸心理,以为查出问题只要先自查补缴税款就可了事,致使少缴漏缴税款问题长期得不到解决。
5、局部人员素质不高,缺乏对地税文化的认同感。总的来看,绝大多数基层人员业务过硬,理想信念坚决,工作勤勤恳恳、任劳任怨、埋头苦干,勤政、务实、廉洁自律,但仍有少数地税干部存在政治责任心不强、工作作风不实、思想压力过大、组织纪律松散、对工资福利待遇不满等问题,普遍缺乏对地税文化的认同感,对部门缺乏一种归属感。
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二、几点建议
从我市工作实际来看,打造新型的公共管理部门面临纳税人数量迅猛增长、纳税人法律意识和维权意识不断增强、纳税效劳需求日益拓展、税源流动性显著增加、税源结构发生较大变化等情况;提升信息化水平面临信息数据的全面收集和科学管理、系统优化整合及应用等问题;干部队伍建设面临许多深层次的矛盾和问题。这些都迫切要求创新队伍管理方法,激发队伍整体活力,提高税收管理的专业化、信息化水平。笔者认为,在今后的工作中应抓好下面几方面工作:
1、进一步落实税源专业化改革,建立健全“行业管理模型〞,强化行业管理。充分实现信息管税、信息管事、信息管人的新理念,实现资源配置一体化、税源监控数字化、征收管理智能化和绩效管理电子化,全力提升税收执法和行政管理的水平。一方面,通过建立行业数据模型,探索同一行业的共同点,针对行业性指标开展数据分析,发现疑点纳税人,从而有针对性地开展纳税评估和日常检查,提升评估和检查的质效;深入评估和检查后,对模型的指标进行修正和完善,形成科学并持续改良的行业数据标准体系。另一方面,通过建立行业管理模型,在房地产行业建筑工程工程专业化管理的根底上,拓展专业化管理的行业数量,标准行业管理的要求、流程、标准,并针对各行业的特点,加强与相关行业有关的部门间协作,如建设、交通等部门,提升行业管理的专业化水平。
2、强化稽查打击偷逃税的职能,推进税收环境的法治化。稽查部门作为专司偷逃抗骗和查处,是税务部门的最后一道防线,在工作中一是要进一步强化稽查四个环节的工作质效。在选案环节,建立科学合理的案源预选库和征收管理分局提请检查优先原那么,凸显选案的针对性和公正性。在检查环节,细化查前数据比对分析的运作管理、强化查中案情比对分析的实施管理、量化查后质效比对分析的考核管理,加强面上的检查深度与进度。在审理环节,完善重大案件审理提前介入机制,放大延伸审理的品牌优势。在执行环节,从严把紧执行时效力度,确保执法及时全面到位。二是要完善稽查业务环节主责制,坚持全员业绩数据定期披露,加强税务稽查的外部监督。三是充分发挥稽查部门作为业务精英部门的练兵作用,改变以前一入稽查部门不提不动的现象,通过有方案定期进行人员流转,不断提升整体人员人务素质的不断提高。
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3、坚持“以人为本〞的管理理念,把提高队伍素质作为持续开展的根本保证。地税事业的持续开展,取决于队伍素质的持续提高。从“尊重人,依靠人,为了人〞三个要素出发,最大可能地满足税务干部的合理需求——以“提升情商,找到归宿〞作为人文感召的出发点和落脚点,在岗位设置、教育培训、福利待遇等方面给予干部职工力所能及的关爱和支持,不断挖掘税务干部的自我控制、自我鼓励和自我鞭策的能力,使其真正融入团队,发挥最正确潜能。营造组织与个人一起成长共同开展的愿景气氛,孕育内外交融的税收文化。不断焕发干部职工创造潜力,凝聚事业开展活力,推动地税事业再上新台阶。
4、把创新思路、方法、手段作为推动地税事业开展的动力。创新是推动地税事业开展的不竭动力。对于基层来讲,创新的内容一个是思路、一个是方法、一个是手段。要坚持解放思想、实事求是、开拓创新、与时俱进,以机构设置、管理模式、纳税效劳、信息支撑、依法行政、队伍素质为主题,研究创新思路、方法和手段,以务实态度着力解决影响地税事业开展的突出矛盾和问题,以新思路、新途径、新机制开创地税工作新局面。
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总体来说谋划新时期地税事业开展,宿迁地税面临着机遇和挑战。从经济社会开展层面来看,今后的五年,我国将全面建设更高水平的小康社会,在加快转变开展方式、推动经济转型升级上将有重大突破,在改善民生、调整收入分配关系、建立完善与经济开展相适应的居民收入持续增长机制方面将迈出实质性步伐,经济社会又好又快开展是根本态势。从税收政策改革层面来看,“十二五〞期间,国家将按照优化税制结构、减轻税收负担、标准分配关系、完善税权配置的要求,围绕货物劳务税、所得税、财产行为税三大体系的优化重构,进一步深化税制改革和税收政策调整,这必将对地税工作提出新的更高的要求。从收入规模预测层面来看,国家在“十二五〞规划建议中提出,要“稳步扩大增值税征收范围,相应调减营业税等税收〞,地税收入总量增幅空间势必缩小。随着节能减排政策到位,在经济结构转型过程中,地税收入也将受到一定影响。但我们相信,只要我们齐心协力,努力工作,地税收入保持与经济开展同时增长是一定能够实现的。