《农村社会养老保险制度创新》农村-养老保险-中国.pdf

农村社会养老保险制度创新
福建省农村社保模式及其方案研究课题组著
经济管理出版社
图书在版编目数据
农村社会养老保险制度创新福建省农村社保模
式及其方案研究课题组著—北京经济管理出版
社

Ⅰ农⋯Ⅱ福⋯Ⅲ农村养老保险福利制
度研究中国Ⅳ

出版发行经济管理出版社
北京市海淀区北蜂窝号中雅大厦层
邮编
印刷北京晨旭印刷厂经销新华书店
责任编辑卢小生
技术编辑蒋方
责任校对超凡
× 印张千字
年月第版年月第次印刷
印数—册定价元
书号
· 版权所有翻印必究·
凡购本社图书如有印装错误由本社读者服务部
负责调换。联系地址北京阜外月坛北小街号
电话邮编
序言
序言
完善社会保障体系是安国之策。党的十六大报告明确指出“建立健全同
经济发展水平相适应的社会保障体系是社会稳定和国家长治久安的重要保
证。”近几年来以城镇为重点的社会保障制度建设力度不断加大覆盖面不
断扩大保障水平不断提高。尤其是十六大首次在党的政治报告中明确提出要
在“有条件的地方探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。”这
是统筹城乡经济社会发展关注农村、关心农民、支持农业把农业、农村、
农民问题作为全党工作的重中之重的新体现也是实践“三个代表”重要思
想努力开创农业和农村工作新局面的重要举措。
目前全面建设小康社会破解“三农”问题的奋斗目标、指导方针和主
要任务已基本明确全面建设小康社会的重点和难点在农村而重中之重、难
中之难是建立健全以农村社会养老保险制度为主要内容的农村社会保障制度。
毫无疑问在我国这样一个有着八亿多农民、经济发展水平不高、地区经济社
会发展很不平衡的农业大国建立与全面小康社会相适应的农村社会养老保险
制度的确是一个世界级的难题也是一个没有先例的创举。
加快建立农村社会养老保险制度是全面建设小康社会最重要的制度保证之
一也是实现农村社会稳定最重要的制度保证之一。如何将解决全国各项工作
中重中之重的“三农”问题与建立农村社会养老保险制度与加强农村制度建
设有机结合起来是一个具有深远理论和现实意义的重大课题。
农村社会养老保险制度是社会保障体系建设的重要组成部分是由政府
实施的、各方协同的一项长期社会政策。从农村和整个国家现代化的长远战略
需要看建立健全农村社会养老保险制度加快农民从传统的土地保障向现代
的社会保障过渡具有必要性和紧迫性。
第一完善农村核心制度建设。承包制是我国农村体现效率优先、兼顾公
平原则的核心制度农村社会养老保险制度则是农村亟待建立的着重于体现公
平原则的核心制度。只有确保公平和效率的两大核心制度建立健全起来农村
农村社会养老保险制度创新
市场经济的发展才有坚强的制度保障。
第二实现经济的良性循环。从建立农村社会养老保险制度入手解除农
民的后顾之忧调整、稳定农民的就业和消费预期这是启动农村市场扩大
内需的关键环节。
第三加快城镇化进程。经济的良性循环和农民就业及消费预期的稳定
可以创造更多的就业机会降低城镇化成本提高城镇化效率走出一条主要
通过调整城乡人口结构而不仅仅是调整农业结构来提高农民收入的新途径。
第四应对加入世界贸易组织以后的新形势破解“三农”问题。“三农”
问题一直是我国现代化面临的最大难题。由于目前还没有支持和保护农民的
社会化退休计划和养老金计划等政策载体因此要避免农民、农村和农业在
加入世界贸易组织后受到巨大的冲击必须尽快在全国建立起农民退休制度和
农村社会养老保险制度加大实施“绿箱”政策的力度为促进农村剩余劳动
力资源的非农化、城镇化配置加快农地规模经营和农业现代化进程从根本
上改变农业低效弱质、农村人多地少、农民收入低且不稳的状况建立农民分
享工业化、城镇化和现代化成果的内在机制奠定破解“三农”问题的制度
基础。
第五提高家庭保障能力完善农村稳定机制。农村的稳定是我国社会稳
定的基础但长期以来我国农村的稳定只能主要通过越来越脆弱的家庭保障
来实现。农村社会养老保险制度则以制度的形式将国家和社会的控制和稳定
机制延伸到农村社会成员的家庭和个人生活中去建立农村崭新的稳定机制
进而从根本上保证农村的社会稳定。农地经营规模的不断扩大将提高农民储
蓄自养和家庭保障的能力加快完善以家庭保障为基础社会保障为重点的稳
定机制。
第六应对老龄化的挑战。随着老龄化、城镇化、家庭小型化的发展和观
念的变革特别是实施计划生育政策彻底改变了农村传统的社会结构随着最
早实行计划生育的群众陆续进入老年传统家庭养老保障模式受到的挑战越来