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控烟条例真能控烟吗?
被称为“史上最严控烟令”的《北京市控制吸烟条例》于2015年6月1日开始实施,一年多过去了,你身边的烟味减少了吗。
《北京市控制吸烟条例》(以下简称《条例》)于2015年6月1日开始实施,至今已有一年有余。北京的控烟条例是全国首个要求室内公共场所完全禁烟的,也就是“凡是带顶的地方都不能吸烟”,如今,一年多过去了,你身边的烟味减少了吗?
一年罚款超百万元
日前,北京市卫计委通报《条例》实施近一周年情况。统计结果截至4月30日,结果显示,控烟监督执法部门共出动卫生监督人数近14万人次,其中检查到不合格单位7996户,责改7762户,处罚398户,,责改个人1378人,处罚1514人,。
市卫计委共暗访728家单位,其中火车站()、长途汽车站()、体育馆()等得分较高,而写字楼()和网吧()相对较低。同时,%,与此对比,%的网吧无吸烟现象。
北京市卫生监督所副所长王本进说,顾客在餐馆用餐,发现有人在室内吸烟,应该首先对其进行劝阻,当劝阻无效时应由经营者对其进行二次劝阻,并且详细记录其劝阻时间、地点等情况,以便执法队伍进行核实,如果此时吸烟者还不受劝,餐馆必须拨打12320热线进行投诉举报,工作人员将在7-15个工作日内进行处理。
他解释,如果餐馆没有进行劝阻、或者劝阻无效后没有拨打热线,政府部门都将对其进行5000-20000元的罚款。王本进说,要对违禁者一个个罚款是不现实的,必须通过提高经营者的控烟意识来落实《条例》,因此监督执法的重点在于场所与经营者,对于屡教不改的尤其要加重处罚。
据了解,截至今年4月底,北京12320投诉举报电话受理控烟相关服务26967件,其中控烟投诉举报18012件,超过总受理数的三分之二。
写字楼、网吧成“重灾区”
《条例》实施一年来,写字楼与网吧是违禁“重灾区”。王本进介绍,写字楼涉及到各个区域,有的写字楼是大物业管,有些是分到承租户管理,管理中可能存在漏洞。政府部门正在推广部分写字楼控烟的有效经验,譬如大物业与承租户签订责任书,出现违禁状况,大物业将对承租户进行处罚,主管部门则对物业加强管理。
网吧则分散在社区、街道、居民楼中,其控烟责任属于属地社区街道,需要各个社区街道加强日常管理。王本进说,监管部门会将重点单位列入下一步专项整治重点,加大对屡教不改单位的处罚力度。
而在广州,2012年就出台的控制吸烟条例中规定,在酒楼、饭馆、网吧等公共场所违规吸烟要直接罚50元,但执行并不理想。有专家建议,适当授权公共场所经营方对违规者处罚,以破解控烟监管难题。
对于控烟条例监管难的问题,广州市社科院研究员谈锦钊认为,相关的法务部门与市政府应适当的授权,让明令禁止抽烟的公共场所经营者有权对违反控烟条例的人员进行处罚,罚金交由政府。政府可以对这些处罚的单位进行适当的嘉奖,鼓励其主动的监管。
暨南大学公共管理学院教授胡刚认为,控烟是一个系统工程,政府、企业、市民都有责任。目前各地烟厂税收在政府财政中占有较大的比例,政府要控烟,取决于其是否有决心控制香烟产量,并且加大对抽烟危害的宣传,而烟草企业也必须配合政府的控烟措施。胡刚指出