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《农村经营管理情况》2013年第6期 2013年2月20日
编者按:为解决现代农业发展面临的问题,山东省大力发展农民合作组织、产业化组织、各类经营性服务组织,健全新型农业社会化服务体系,有效促进了粮食增产与农民增收。供各地参考。
培育多元化服务主体
健全新型农业社会化服务体系
山东是农业大省,发展现代农业面临小生产与大市场的矛盾,同时农业副业化、农民兼业化、农村空心化趋势带来的谁来种地、怎样种地的问题也十分突出。针对这些新情况、新问题,省委省政府在突出抓好基层公益性服务机构建设、健全农业公共服务体系的同时,动员全社会力量大力发展经营性、农民互助性服务组织,积极培育多元化服务主体,初步建立起以公共服务机构为依托、以合作组织为基础、以龙头企业和专业服务公司为骨干、其他社会组织为补充的新型农业社会化服务体系。
一、大力发展农民合作组织,进一步完善互助性服务
把发展农民合作社作为完善农村基本经营制度的重要举措,使其成为组织农民、引领农民的现代经营组织。一是广泛动员。
省委省政府出台文件,鼓励村“两委”、能人大户、龙头企业、基层供销社、邮政网点、乡镇事业站所等领办或参与农民合作社。农口部门加强引导和业务指导,群团组织积极培养带头人,工商、民政部门简化手续、免费注册,质检、商检等部门搞好配套服务,形成了上下联动、左右配合、齐帮共扶的发展局面。,基本覆盖所有行政村,去年合作社统一销售农产品569亿元。二是政策扶持。省财政设立8000万元专项资金扶持合作社发展,以村为单位的财政支农建设项目原则上交由合作社承担。将合作社纳入基层组织评先树优范围。三是加强培训。在青岛农业大学设立全国首家“农民合作社学院”,在农业院校开设合作社管理、财会人员培训班,。通过综合施策,合作社开始由生产联合向土地股份合作发展,由资产合作向资本合作发展,由专业合作向综合性、跨区域联合社发展。目前,全省资金互助社发展到1790家,资金总量32亿元;土地股份合作社400多家,入社土地100多万亩;跨区域大型联合社109个。
二、大力发展产业化组织,进一步完善产加销一体化服务
省委省政府提出,把农业产业化经营作为一项方向性、全局性工作,以龙头企业为主体,各类合作组织、经济组织、金融机构等共同参与,加快构建从田间到餐桌、从原料到成品、从生产到消费,产加销一体化经营、一二三产业融合发展的现代产业体系。从2008年开始实施
“515”工程,即用5年时间投入财政和信贷资金100亿元,支持500家龙头企业做大做强。今年又启动实施“五十百千万”工程,力争再用5年时间,在10大优势主导产业中培育100家国内行业领先龙头企业,扶持1000家骨干龙头企业,发展1万家“一村一品”产业化组织。今年全省规模以上龙头企业可达9000家,。龙头企业从农民培训、技术推广、农资供应,到信贷担保、产品收购、加工销售等提供全过程服务,形成了上万家产加销一体化的“龙型”产业体系,自建和带动标准化基地7700万亩,带领1720万户农民进入产业化经营体系,促进了分工分业和规模经营,大大提高了农业集约化、专业化、组织化、社会化经营水平。可以说,一个龙头企业就是一处农民培训中心、技术推广中心、加工增值中心。在龙头企业带动下,农民的科技素质、市场意识不断