亚洲开发银行私营部门评估.pdf

亚洲开发银行

















中华人民共和国

私营部门评估

















2003 年 11 月

前言
声明:
为扩大读者范围,特将该文件由英文翻译为中文。英语是亚洲开发银行的官方语言,因此,
该文件的英文原版为唯一具有权威性的文本。任何对该文件内容的引用,必须以其英文原版内容
为准。

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本书由亚行的工作人员和咨询专家编制。书中的观点为作者本人的观点,未必反映亚行、亚行理事
会或其代表的政府的观点和政策。

亚行不保证本书中数据的准确性,对使用这些数据所产生的任何结果不承担任何责任。
书中使用的“国家”一词语并不意味着作者或亚行对任何某一地区实体的法律或其它地位的认定。


出版批号:091003

亚行于 2003 年印制出版
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行于 2000 年 3 月制订了一项私营部门发展战略,更详细地阐述了亚行将如何支持这一战
略,促进亚太地区的经济发展和增加就业,从而实现减贫——亚行的核心目标。为了便于亚行的
各发展中成员国贯彻实施私营部门发展战略,特制订出本《私营部门评估》(PSA)。

《私营部门评估》的主要目标就是对私营部门发展情况进行评述和回顾,明确其进一步发
展的主要障碍和重点领域,并提出亚行的私营部门发展战略,成为国别综合战略与规划的组成部
分。中国已被选为进行私营部门评估工作的一个示范国家。鉴于中国的经济规模较大,私营部门
评估将把重点放在处理上述这些目标上。因此,对于亚行目前未涉足和/或近期将不会参与的部
门,本报告中未予探讨。

本《私营部门评估》中所采用的方法、分析框架和报告结构如下。首先,根据在亚行各项
技术援助工作中开展的,涉及与政府、私营企业和国际机构的广泛磋商的的多项研究——包括
2003 年 3 月在北京召开的私营部门评估专题工作会——所得出的研究成果,以及其它文献和亚行
专门进行的研究活动,对私营企业的发展情况进行总结,对宏观经济环境进行描述。接着,对政
策、法律与体制框架进行讨论。在汲取两次亚行商业环境调查结果(一次向国内企业进行调查,
另一次对在中国经营的外国投资者进行调查)的基础上,找出私营企业发展中的制约因素。本
《私营部门评估》还参考了其它国内与国际机构的研究成果,以及同对私营部门发展有重大影响
的主要参与者访谈与讨论。在对各个行业进行分别评估之后,也考察研究了其它捐资机构在支持
私营部门发展活动中所产生的影响,以资确立最适合亚行发挥作用的位置,甄别潜在的合作领
域。最后几节在评估亚行的私营部门发展援助的基础上进行展开,并简要地勾画出亚行在 2003–
2006 年间的私营部门发展战略。

本《私营部门评估》在中东亚局全面指导下和亚行驻中国代表处的大力支持下,由亚行工
作人员和外聘咨询服务专家 Mika Maramuto 共同编制。本项工作是在中东亚局公司治理、金融与
贸易处金融行业专家 Debra Kertzman 和亚行驻中国代表处高级规划官员许延根的领导和管理下
完成的。本报告的编制还得到了东南亚局副局长 Shamshad Akhtar,治理、金融与贸易处处长
Noy Siackhachanh 和亚行驻中国代表处首席代表布鲁斯·莫利的宝贵支持、理解和指导。亚行驻
中国代表处的庄健、王岚、吴爱华和甘美在技术上也给予了大力支持。本报告中表达的观点和判
断结论不一定反映亚行或其理事会的观点。

在本《私营部门评估》的编制过程中,亚行许多工作人员曾不吝给予大力的指导,提出了
诸多的意见和建议,在此,本人表示由衷的感谢和欣赏。


Muhammad E. Tusneem
中亚东亚局局长
2003 年 11 月,马尼拉
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汇率
(截止到 2003 年 4 月 30 日)

货币单位–人民币元
元人民币= 美元
美元= 元人民币


缩写

ACFIC All China Federation of Industry merce 中华全国工商业联合会(全国
工商联)
ADB Asian Development Bank 亚洲开发银行(亚行)
AMC asset pany 资产管理公司
BOT build-operate-transfer 建设-运营-移交
CBRC China Banking mi