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中国人民政治协商会议
北京市海淀区第九届委员会第三次会议
大会发言材料汇编
二○一四年一月
目录
1. 海淀北部四镇以集体土地参与中关村创新中心区CID开发建设
的几点建议…………………………………民革海淀区工委(1)
2. 海淀区养老服务业可持续发展对策建议
…………………………………………………民盟海淀区委(7)
3. 进一步提升核心区(海淀园)企业创新环境的建议
…………………………………………………民建海淀区委(12)
4. 高校文化设施在海淀区公共文化服务体系中发挥作用的
有效模式………………………………………民进海淀区委(16)
5. 关于提升海淀区网格化社会服务管理水平的建议
………………………………………………农工党海淀区委(22)
6. 高校科技创新与成果转化工作中的问题及建议
………………………………………………致公党海淀区委(33)
7. 扬长避短,为我所用——利用外资机构促进核心区创新发展
的对策建议………………………………九三学社海淀区委(37)
8. 借鉴国内先进经验,尽快完善海淀区社区卫生服务体系
………………………………………………台盟海淀区工委(50)
9. 引导民营产业资本,投资建设美丽海淀
…………………………………………………海淀区工商联(58)
10. 海淀北部经济薄弱地区发展问题及对策……海淀区侨联(63)
海淀北部四镇以集体土地参与
中关村创新中心区CID开发建设的几点建议
民革海淀区工委
海淀北部自然风光秀丽,是北京市独一无二的风水宝地。自2009年4月国务院同意加快建设中关村国家自主创新示范区核心区,发展目标确立为建设具有全球影响力的科技创新中心后,各级政府明确了海淀北部地区的发展规划、功能定位、用地规模、空间布局等重大问题。2013年7月8日,区政府宣布在海淀北部生态科技新区全力打造中关村创新中心区(Center of Innovative District,简称CID)。目前海淀区北部发展已经取得很大成效,本发言将着重针对海淀北部四镇农村集体经济组织以集体土地参与中关村创新中心区CID提出几点建议。
一、海淀北部四镇建设中关村创新中心区CID的矛盾与冲突
海淀北部建设开发不断推进主要带来以下五个方面的矛盾和冲突:
第一,村庄腾退可能造成海淀北部田园风光永远消失。海淀北部有四个乡镇,其中上庄镇20个村、苏家坨镇19个村、温泉镇7个村、西北旺镇16个村。目前已经腾退结束和正在启动的村庄占全部村庄的40%左右。根据区政府的规划,海淀北部的全部村庄都要腾退上楼。如果确实按此规划建设北部,都是高楼大厦,进入几十万甚至上百万人口,这个区域的田园风光会逐步被蚕食,进而使自北部自元代就逐步形成的自然村落文化将全部消失。这不得不说是海淀区的一个重大遗憾。
第二,村庄腾退可能成为海淀北部农业现代化的障碍。因为水资源匮乏,海淀北部在几年前就开始调整农业产业结构,从传统大田作物逐步向果树采摘、设施农业、观光农业等休闲农业转变,目前主还有3万多亩耕地。海淀农业作物包括著名的京西稻、京西苹果、樱桃、精品蔬菜、冬枣等。从对经济总量贡献上来看,海淀农业的贡献值远远低于其他产业;但从生态价值、景观价值和历史民俗价值来看,海淀农村和农业具有不可估量的价值。如果将海淀区全部村庄腾退上楼,尽管可以为中关村创新中心区CID提供更多的建设用地指标,但也会窒息海淀区现代农业发展。
第三,村庄腾退补偿成本高,助推海淀北部房价。海淀区2011底原计划腾退17个村,全部实施拆迁。到2013年10月有7个村实现上楼,8个村实现腾退。已经腾退的村,村民得到了补偿。这17个村的土地腾退,共涉及32000人、311万平方米的宅基地和278万平方米的集体企业房屋。如果按照每平方米宅基地补偿额1万元计算,仅农民宅基地补偿总价值就达300多亿。这些成本连同基础设施建设成本、土地出让金、房屋建设成本、农民社会保障补偿等各项成本全部纳入房价中,房价上升成为事实。
第四,政府亲自建设推动发展模式,弱化了科技创新区域的多样化。CID开发建设主要由海淀北部地区开发建设委员会办公室承担。北部办通过土地收储,将北部四镇土地收购储备后,进行开发整理,再向市场供应土地。科技地产开发企业、房地产开发企业、国有企业、科技企业通过购买土地,建设房屋后,或出租或出售。这种由政府统一推进开发建设的模式,力度大,见效快。但也存在政府垄断寻租,忽视原有产权人权益,割裂历史文化脉络,弱化区域发展多样性等问题。事实上,海淀北部四镇,不论是各镇还是行政村,都希望融入到北部区域发展,并结合镇域活村域经济特色,创新发展。
第五,村庄全部腾退农民全部转为市民,与北部四镇农民集体土地所有权性质产生冲突。根据《宪法》和