试论地方人大常委会对行政规范性文件的监督.pdf

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�i��}��������1��2|����������图公共管理一、行政规范性文件存在的主要问题及对其监督现状�R猐地方政府发布的行政规范性文件在行政管理与执法过程中有着异乎寻常的作用,但由于监督不力致使行政规范性文件存在着一些违法问题。在目前法治环境下,对行政规范性文件最有力、最有效的监督应当来自地方人大常委会。地方人大常委会应当认真履行宪法和监督法赋予的对行政规范性文件进行监督审查�丶�蔧地方人大常委会;行政规范性文件;监督审查�型挤掷嗪拧緾���������������A【文章编号】��—������一��一�《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》�韵录虺艻监督��)������������������������������大会常务委员会有权审查、撤销本级人民政府发布的不适当的行政规范性文��(��-r��������������������������把人民政府发布的决定、命令称作行政����������)����������������������������宪法性文件的规定,众多地方各级人民政府没有权力制定行政法规和规章,但可以制定发布行政规范性文件。行政规范性文件的法律效力等级比行政法规和规章低,但实践中使用的频率要比法规和规章高。、执行行政规范性文件的积极性要高于执行法律的积极性。可以说,行政规范性文件在行政管理和执法中发挥着异乎寻常的作用。但不容否认的是,地方政府制定的一些行政规范性文件有违法治原贝�和精神,损害国家法制统一,损害人民的利益。因此,地方人大常委会亟须依法加强对行政规地方各级人民政府为执行法律、法规和规章,对社会实施管理,经常性地依据法定权限和程序发布规范公民、法人和其他组织行为的具有普遍约束力的决定、命令等行政规范性文件。行政规范性文件具有如下几方面������(1)��������������������������令,而不是行政立法。行政规范性文件的发布权,宪法和地方组织法几乎授予了所有的行政机关行使,根据宪法和地方组织法规定,县级以上地方各级人民政府可以制定行政措施、发布决定和命令,而这些“行政措施”、“决定”、“命令“������������������������������(2)����政规范性文件不是一般政令,而是一种具有普遍约束力的政令。即它对于行政规范性文件制定主体所管辖的整个行政区域的公民、法人、其他组织都具有约束力。如。一个县的规范性文件对该��������������������������������(3)行政规范性文件是行政机关为了执行法律、法规、规章,对社会进行管理而实施的一种抽象行政行为,它的制定应当以法规、规章为依据,而不得与法规、规����������(4)����������������������于未来,且有反复适用性。行政规范性文件一般不具有溯及力,只是对出台后的职责。范性文件的监督审查。�髡呒蚪閉许卫林����,男,中共江都市委党校高级讲师,主要研究方向为宪法学和行政法学。
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囫公共管理行为的依据——抽象行政行为一并向的情形发生法律效力。行政机关在此后的行政管理活动过程中,可以反复使用该行政规范性文件。行政规范性文件的上述特点,决定了它对社会公共秩序和相对人的权利义务影响非常大。正如有的地方人大