政府项目实施的管理研究.pdf

对外经济贸易大学在职人员以同等掌力申请硕士学位论文题同:政府项目实施的管理研究主题词:政府项目项目管理实施方案专企业管理研究方向:项目管理研究生姓名:宋东方范黎波教授论文起止时间:.—.业:导师姓名:
提要本文对政府项目的实施过程进行了管理研究。笔者在本文中提出了通过对政府项目进行更加有效和科学的管理,最终使政府项目的运行成本得到控制,使政府的效率得到提高。其中,笔者针对政府项目的特殊性提出两个创新性观点,一个是项目管理者的至关重要性,另~个是制度建设。本文开篇即对本文的研究对象进行了界定,继而对项目管理的理论演变与发展历程进行了回顾,为本文的研究奠定了理论基础。通过对政府项目组织实旌框架与一般项目管理的对比分析,笔者提出了政府项目的特殊结构框架,界定了不同参与者在政府项目中的各自管理作用,以及提出了政府项目的三个特殊性。在本文的第四章,笔者从微观的现实层面对政府项目实施过程中存在的突出问题进行了揭示,诸如,以案例的形式描述和分析了在政府项目实施过程中普遍存在的冲突问题,此案例具有普遍性的同时也更具有了典型意义,自然也引导出导致此类问题发生的根源和症结所在。接下来在第五章,笔者进一步从人力资源的经济学意义和政府项目的管理制度两个角度,宏观而理性地对政府项目实施的效率进行了深入分析。重点在于提出了人的因素在政府项目实施中的重要作用,以及制度因素在政府项目管理中的意义。最后,笔者提出了在政府项目运作中的具体实施方案。
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言引项目管理是充分使用公司内的现有资源,通过使工作在水平和垂直两个职能方向项目管理方法相对来说很现代,它的特点是利用管理重构的新方法和采用特殊的管理技术,以更好的控制和有效地利用现有资源。多年前,项目管理还仅仅局限于美国国防工业的承包商和建筑行业,而如今,这一概念已被广泛应用于各行各业,如军事、建筑、制药、化学、银行、医院、会计、广告、法律,以及各级机构,如中央及地方政府,甚至于联合国。上顺畅地进行而将工作做得更好。这种方法并非是要打破垂直的、科层制的工作流程,而只是要求直线组织彼此间平等交流,以使整个组织的工作协调完成。垂直工作流程依然是直线经理的职责,水平工作流程是项目经理的职责,他们的主要工作便是沟通和协调水平与直线组织的各项活动。长期以来,企业高层管理者和学术机构将项目管理作为未来几种可具操作性的组织之一,认为它可以整合复杂的劳动,减少官僚主义,提高工作效率和质量。政府项目作为政府实践其职能的一种重要手段,在我国的经济活动中起着非常重要的作用。关于政府项目实施的过程应该得到更加有效的和科学的管理,从而最终使政府项目的运行成本得到控制,使政府的效率得到提高。
第一章研究对象界定及本文的研究意义一、政府项目的概念二、政府项目的分类性质、资金来源和建设规模,分别由国务院、中央政府投资主管部门或行业主管部门第一节政府项目的概念和分类政府项目也是政府投资项目。这个概念是在我国改革开放和现代化建设的实践过程中逐步形成的。通俗地说,政府投资项目就是使用财政性基本建设资金投资建设的各种项目。目前,对政府投资项目的定义也有很多,虽然不同的政府部门,学术界在具体描述上不同,但它们所指的涵义和界定的范围是基本一致的。财政性基本建设资金投资项目是指经政府职能部门批准立项,由各类财政性基本建设资金投资或部分投资的项目。“财政性基本建设资金”是指财政预算内和财政预算外用于基本建设项目投资的资金。具体包括五个方面的内容:财政预算内基本建设资金:财政预算内其他各项支出中用于基本建设项目的资金;纳入财政预算管理专项基金中用于基本建设项目的资金;财政预算外资金中用于基本建设项目的资金;其他财政性基本建设资金。按照不同的划分标准,政府项目可分为不同的种类。在此,笔者仅列举与本文讨论有关的几种分类:⑷绻凑展芾砣ㄏ蕖?梢苑治V醒胝蹲使こ毯偷胤秸蹲使こ獭V醒政府投资工程就是中央政府投资资金投资的建设项目。中央政府投资工程应按照项目按建设程序进行审批,并由专门组建的中央政府投资工程管理机构集中管理。地方政府投资工程就是地方政府投资资金投资的建设项目。地方政府投资工程除国家有特殊规定外,均由地方政府楣关主管部门按建设程序进行审批。并由专门组建的地方政府投资工程管理机构集中管理。⑷绻凑战ㄉ柘钅康男灾剩梢苑治>P缘恼蹲使こ毯头蔷P缘恼府投资工程。
经营性的政府投资工程是具有营利性质的政府投资工程。政府投资的水利、电力、确立、发展和完善,我国由计划经济体制沿袭下来的政府投资项目管理体制暴露出了这是