关于规范电动自行车管理的法治思考.doc

关于规范电动自行车管理的法治思考.doc关于规范电动自行车管理的法治思考
-->第一章绪论
近年来,我国经济社会持续快速发展,人、财、物流动速度不断加剧,城乡居民交通需求迅猛增长。在这种背景下,电动自行车这一私人交通工具应运而生,因其价廉、环保、便捷等特点迅速得到广泛应用,特别是2000年以来,我国城乡电动自行车的保有量以火箭般的速度蹿升,2014年4月,第24届中国国际自行车展览会公布了一组数据,截至2013年底,。茫茫电动自行车大军已成为我国城市街头、乡村道路一道独特的“风景线”,为广大城乡居民带来便捷的同时,也成为社会管理的一道难题。一方面,由于《道路交通安全法》对电动自行车的规定不够明确,造成法律法规之间衔接不够紧密,存有一定的空白地带;另一方面,由于我国电动自行车相关技术标准严重滞后,不适应形势发展、市场需求和居民现实需要,导致部分生产厂家大打“擦边球”,大量生产超出国家技术标准的超标车辆,而由于缺乏管理依据,政府相关职能部门监管、执法“有心无力”、“管不胜管”,致使对电动自行车的管理处于无序化状态,道路交通违法居高不下,交通事故隐患十分突出,不但危及市民群众人身财产安全,而且严重影响道路交通环境和城乡文明形象,因此,加强对电动车的管理整治刻不容缓。笔者认为,在电动车管理上,政府不能缺位,更不能“失灵”,必须坚持依法行政、依法执法,加强行政立法、修改国家标准、强化行政执法、深化社会普法,综合施策、系统管理,达到既填补相关法律空白,又适应社会需求,同时避免行政权力滥用的目的,从根源上彻底解决这一社会管理中的“痼疾顽症”,从而为广大市民群众构建安全、有序、和谐、畅通的交通环境。
目前,针对电动自行车的法律研究尚没有专门的著作,更多的是见诸于学位论文和专业期刊上。学位论文方面,笔者搜集到4篇,其中,湖南大学严亮在硕士论文《禁电令的法律解析》中,认为“禁电令”涉嫌违宪,主张从宪政和立法的角度加强电动车管理,并建立违宪审查制度;江苏南京市理工大学硕士研究生刘元昌在其学位论文《电动自行车的社会规制困境与对策研究》中,主张建立健全听证制度,引入社会契约制度,提高依法行政水平和强化交通法规教育;西南交通大学硕士研究生李文佳在其学位论文《电动自行车发展的伦理考量与实践建议》中,引入交通伦理的概念,从这一独特的视角对电动自行车现象进行了剖析,认为应当通过规范管理,制定相关技术标准达到解决问题的目的;河南省郑州大学的硕士研究生张飞在其学位论文《我国电动自行车发展状况及管理对策研究》一文中,主张从健全完善立法入手,对生产、销售、管理、使用等各个方面进行有效规范,切实保障民生。在出版的期刊论文方面,笔者查阅了《电动自行车》杂志。一些研究人员如汝宝星、崇旭等深入介绍了欧美关于电动自行车的法律规定、管理制度等,并针对我国的法律法规、技术标准等方面各自提出了对策建议,具有一定的借鉴意义。另外,在互联网及部分报刊上,也涉及电动自行车管理的相关文章,因较多涉及行政管理方面的内容,在此不再一一赘述。本文在研究上述文献的基础上,提出了自己的思路观点,其理论和现实意义主要体现在:一是为人大及政府相关部门立法、修法提供建议;二是主张相关部门尽快研究出台电动自行车的新国标,解决目前标准滞后问题;三是从系统的角度,提出了综合治理的建议,对强化社会管理具有借鉴意义。
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