水电工程建设的集团化管理探索和实践.pdf

水力发电第卷第期
年月
电工程建设的集团化管理探索与实践

中国大唐集团公司,北京
摘要:我国的水电工程建设管理体制经历了由计划经济模式向市场经济模式的变革,逐步建立了以“业主责任制、
招标承包制、建设监理制”为主要内容的建设管理体制。随着年底电力体制改革的深化,水电工程建设集团化
运作应运而生。通过总结水电建设项目的特点, 回顾水电建设管理发展历程,阐述了集团化管理的运作方法,分析
了水电项目集团化管理的优势和成效,并提出目前存在的问题和今后一个时期需发展和完善的方向。
关键词:水电工程;建设管理;集团化

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中图分类号: 文献标识码: 文章编号:———
我国的水电工程建设,一般具有以下特点:①工程引人世界银行贷款, 实施国际公开招标, 用市
项目内部组织管理复杂;②外围协调工作量大;③场经济原则组织建设, 冲击了原有的依靠行政方式
建设周期长,投资额度大,易受国家宏观政策影响; 组织水电建设的白营体制,被业界称为“鲁布革冲
④建设风险大;⑤条件艰苦。因此,水电工程建设击”。随后, 我国各大型水电项目都实行市场化改
的组织管理是一项复杂的系统工程。革,竞相开展以“业主责任制、招标承包制、建设
监理制”为主要内容的建设管理体制改革。在新的
水电建设管理体制的发展历程
建设管理体制下,先后涌现出以广州抽水蓄能、岩
、水口、漫湾、隔河岩水电站为代表的老“五朵
经历了由计划经济模式到市场经济模式的变革,可金花”和二滩、五强溪、天荒坪、李家峡、棉花滩
大体划分为个阶段: 水电站为代表的新“五朵金仡”,劳动生产率得到提
年~年, 。
制模式, 即由国家指派建设单位施工,建成后移交年~年,水电体制改革继续深化,一
生产单位。国家对水电开发负有无限责任。因此, 系列大型水电工程陆续上马, 峡工程全面启动,

工程费用短缺、工期拖长的现象。水电建设受到经收稿日期:——
济技术薄弱以及管理体制落后的制约,发展缓慢。作者简介:刘颖黎一,女,江西吉安人,工程师, 硕士
年~年, 云南鲁布革水电站引水隧洞主要从事水电工程建设管理工作.
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二滩、小浪底等大项目进入全面建设阶段。这些重承担相应的职责。某企业集团水电建设管理三级责
大项目的管理单位和设计、施工、设备制造单位密任主体职责划分情况见表。
. 集团化管理的运作
目管理模式。水电工程建设的集团化运作是由母公司、分
年底至今, 随着电力体制改革的启动和推子公司、项目公司上下协同, 以管理标准化体系
进. 电力市场焕发了新的活力, 依据我国大力发展建设为核心, 以目标管理为重点, 以考核为手段,
清洁可再生能源的战略规划, 各发电集团公司不断通过强化过程控制,使每个项目的安全、质量、工
、造价得