特色小镇：新型城镇化的“特色”担当.doc

特色小镇：新型城镇化的“特色”担当.doc特色小镇:新型城镇化的“特色”担当
作为推进供给侧结构性改革和新型城镇化的重要抓手,我国特色小镇建设仍处于起步阶段,但在未来有望成为拉动我国经济发展的新引擎。
2017年3月5日,国务院总理李克强在作政府工作报告时提出,“优化区域发展格局,支持中小城市和特色小城镇发展”。这是“特色小镇”首次被写入政府工作报告,也意味着建设特色小镇已经上升到国家战略。
何为特色小(城)镇?特色小(城)镇包括特色小镇、小城镇两种形态。特色小镇主要指聚焦特色产业和新兴产业,集聚发展要素,不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。特色小城镇是指以传统行政区划为单元,特色产业鲜明、具有一定人口和经济规模的建制镇。特色小镇和小城镇相得益彰、互为支撑。
2016年2月,《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》发布,明确提出加快培育特色小城镇,发展具有特色优势的休闲旅游、商贸物流、信息产业、先进制造、民俗文化传承、科技教育等魅力小镇。随后发布的“十三五”规划也明确提出了加快发展中小城市和特色镇。一时间,特色小镇规划建设的浪潮从发源地浙江省席卷全国,成为热门事件。
国家部委陆续颁布的一系列特色小(城)镇政策,使得全国各地建设特色小镇的热情不断高涨。2016年6月以来,福建、河北、山东省人民政府先后颁布了关于开展特色小(城)镇规划建设的指导意见或创建特色小镇实施方案,广东、河北、山东、贵州、新疆等省区均表示2020年创建100个左右的特色小镇或小城镇,江苏则创建100个左右特色鲜明的
“特色小镇”和100个左右富有活力的重点中心镇,此外,天津、广州、南京等城市也提出了创建特色小城镇的目标和计划。
从“特色小镇”一词首次提出至今,特色小镇的发展取得了不少成绩。但在遍地开花的特色城镇建设中,仍存在一些问题。如何找准自身的定位,避免“千镇一面”、唱“空城计”,成为地方政府不得不面对的问题。
今年两会,特色小镇成为代表委员热议的焦点,本刊选取四个有代表性的地区,分别是浙江省、河北省、广东省以及湖南省,呈现出特色小镇建设的不同模式以及未来发展中面临的问题。
浙江:政府引导,企业主体,市场运作
浙江无疑是特色小镇兴起之地,是现在全国最成功的范本。
2015年浙江省两会上,政府工作报告这样描绘特色小镇:“以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级。”2015年4月,浙江省政府出台了《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》,对特色小镇的创建程序、政策措施等做出了规划。
浙江省特色小镇是指相对独立于市区,具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台,区别于行政区划单元和产业园区。杭州以基金小镇、梦栖小镇、云栖小镇和梦想小镇为代表的特色小镇建设引人瞩目。而挖掘浙江省特色小镇兴起背后的原因,是能否推广特色小镇发展经验的关键。
浙江省的特色小镇创建坚守一个原则,即“政府引导,企业主体,市场运作”。以云栖小镇为例,它的前身是杭州市西湖区转塘镇的一个工业园区,后来是科技经济园区,2014年政府提出建设云栖小镇的思路,小镇围绕云计算产业的特点,构建“共生、共荣、共享”的生态体系。目前,小镇已累计引进包括阿里云、富士康科技、Intel、中航工业在内的各类企业400多家,产业覆盖大数据、APP开发、游戏、互联网金融等各个领