第六讲 政策执行与评估.ppt

第6讲政策执行与评估
课程资料
请勿外传
1、政策执行分析
2、“上有政策、下有对策”分析
3、政策的评估
4、政策终结
1 政策执行
政策执行的重要性
为什么要分析公共政策的执行?
早期:只要提出问题、拟定和优选方案,政策分析就可以完成
但是,人们发现,很多已经制定的政策不能被很好地执行,即不能达到预期目标
政策执行是指政策制定后由有关组织机构运用各种政策资源和手段,以最有效地实现其预定目标的过程。
政策执行者
行政机构(Administrative Agency)
粗略地讲,公共政策是由行政机构来执行的
行政机构并非机械地执行政策,它们在自己的管辖权限内对政策的具体执行有相当多地自由裁量权。
谨慎的原因:(1)政策内容往往是比较宽泛的;(2)政策内容也不可能足够详细:问题的复杂性、成本(时间成本或者金钱成本)、兴趣和愿望
立法者
传统上,二分法——政策制定(立法者)、政策执行(行政机构),
但是——行政机构也会或多或少地参与政策的制定:如为了执行政策,它们可以制定一些规章制度。此时,它们实际上是在制定政策;
立法者也会或多或少地参与政策执行:比如,将政策条文制定得越来越详细,从而部分地剥夺行政机构的自由裁量权
司法机构
政策制定:参与法律的制定
政策制定和执行:对法律的司法解释
政策执行:当法律的执行需要进入司法程序时……
利益集团
利益集团参与政策执行的机会主要来自于行政机构的自由裁量权力。由于行政机构在一定范围内具有自由处置的权力,而利益集团又有许多机会对行政机构施加影响,所以利益集团就有机会影响政策的实施。
信息不对称的作用:利益集团非常了解其自身利益之所在,但是,政策制定者却未必了解政策所要面对的具体情况
其它组织
与利益集团一样对行政机构施加影响
帮助行政机构执行政策
自上而下(top-down)的途径
该途径假定政策是由上层领导规划或制定,然后被具体化为各种指示,由下层官员执行。
上级对下级具有政策执行指挥监督的责任
领导对下属采取监管的态度,以达成目标
据此,政策执行过程被看作是一种指挥链条,政治领导人形成政策偏好,这种偏好随行政层次的降低而不断被具体化,为下层所执行。
特点
从中央政策制定者的角度看问题。
价值观上秉承政治——行政二分理念。
知识基础是韦伯的理性官僚制。
解决政策执行问题的出路在于组织的管理、控制与政府组织间的协调与合作。