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论两岸协议的法理定位�
周叶中段磊�
摘要:两岸协议是唯一能够对两岸同时产生约束力的规范性文件,是两岸治理的重要工具。因政治立场的�
差异,大陆和台湾地区在两岸协议法理定位问题的认识上存在一定分歧,�
岸共同接受,或无法解决协议实施中的现实问题。针对这一困境,以经过改造后的软法理论和欧盟共同政策理�
论为分析工具,通过对两岸协议的效力、,两岸协议应当被定位为一种具�
有软法特征的两岸共同政策�
关键词:两岸协议;两岸关系;法理定位;软法;共同政策�
中图分类号:����.��文献标识码:��文章编号:����—������������—����—���
�当。然而,这种定位只是我们对大陆有关两岸协议适用�
会�简称“海协会”�和台湾地区的财团法人海峡两岸交�实践进行总结得出的推论,而非正式的制度安排。�
流基金会�简称“海基会”��大陆学界关于两岸协议的法律性质亦有探讨,代表性�
有一定约束力的协议。�的观点主要有“国内法说”、“分别叙述说”和“行政协�
“两岸协议是什么”�议说”。“国内法说”基于“一个中国”�
受�包括协议的监督机制�、适用等现实问题密切相关。�两岸协议界定为一种“特殊的国内法”。杜力夫教授指出,�
明确协议的法理定位,将对大陆和台湾地区构建与完善两�与两岸各自域内法一样,两岸协议也是两岸关系法治化的�
岸协议的实施制度产生重要影响。�“两岸跨越政治对立达成的对双方均有约束�
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一
、两岸对两岸协议法理定位的研究综述与�
为规则的约定”②。�“大陆和台湾同属一个中国”,两岸�
评析�
“为‘两岸关系治理’通过各种方式签订的协议对两岸双�
�.中国大陆对两岸协议法理定位的认识与实践�方领域内的执政当局和民众、法人以及其他组织,同样具�
目前,大陆官方并未对两岸协议的具体属性做出明确�有法律约束力”.“是一种同时在两岸全�
界定,也未表达关于两岸协议法理定位问题的看法。此�部领域内,也就是全中国领域内发生法律效力的国内法”。③�
外,由于大陆法律既未规定两岸协议的接受程序。又没有�“分别叙述说”通过对大陆和台湾地区实施两岸协议的实�
�践过程进行考察,分别描述了两岸协议在两岸领域内的法�
处于无法可依状态。在实践中,大陆适用两岸协议主要采�理定位。王建源先生指出.�“两岸协议行为是国家统一�
行两种模式①:一是直接适用,即两岸协议自生效之��起。�前,两岸特定民间团体接受官方授权或者委托,就解决�
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力。在此模式下,大陆公权力机关可以直接依照两岸协议�律行为”④。从协议行为的主体、授权和效力的差异来看,�
进行相关立法、做出司法裁判和开展行政执法。现阶段大��