《公共管理导论》(澳)休斯 著 第三章 新公共管理.ppt.ppt

第三章新公共管理
一从公共行政到新公共管理的动因
二新公共管理的理论基础
三新公共管理的改革实践
四新公共管理的不同方案
五新公共管理的主要内容
六对新公共管理的批评
一从公共行政到新公共管理的动因
(一)对公共部门的抨击
(二)经济理论的变革
(三)私营部门的变革
(四)技术革命
对公共部门的抨击



经济理论的变革
在20世纪70年代,新古典主义经济学理论认为,政府本身恰恰是限制经济增长与经济自由的经济问题,较小规模的政府通过提高经济效率可以提高社会总体福利;不是由政府通过官僚机制强制人们从事各种活动,而是由市场来进行,市场机制在任何方面都具有优势。
私营部门的变革


技术革命
现代科技革命使社会成员参与公共领域活动的性质与形式发生了重大的变化;
现代通信与信息技术革命对传统公共行政提出变革的要求。
阿利森对管理一般职能的解读
战略
确定组织的目标与重点
设计操作计划以实现既定目标
管理内部构成要素
人员组织与调配
人事指挥与人事管理制度
控制绩效
管理外部要素
处理与组织的“外部”单位
处理与独立组织的关系
处理与新闻媒体和公众的关系
运用阿利森框架比较公共部门的行政模式与管理模式

(1)成功的公共管理必然需要战略;而公共行政对战略概念的需求较少。公共管理比公共行政更广泛、更综合,对职能专业化的规定更少。公共管理在很大程度上是对组织外部环境的管理,而公共行政则是对组织内部要素的管理。
(2)传统的公共行政倾向于只考虑组织内部的短期目标,而公共管理则旨在实现长期目标以及处理组织与外部环境之间的关系。各种机构自己确定目标和重点,而不是简单接受来自政治官员的决策。
运用阿利森框架比较公共部门的行政模式与管理模式

(1)公共行政在绩效控制方面总是软弱无力;但是在公共管理方面,随着评估机构和个体绩效的种种尝试,这种现象已经发生了根本性变化;
(2)传统公共行政的财政制度不能提供适当的信息以使绩效控制成为可能;但是,作为公共管理改革的一部分,财政管理已经成为绩效衡量的一个重要方面。
运用阿利森框架比较公共部门的行政模式与管理模式

在公共行政模式下,这种职能被认为是由政治官员而不是由管理者来执行的,处理与新闻媒体、公众或其他组织关系的任何事务都与公务员无关;公共管理则通过战略和管理外部要素而更多地关注外部环境。