我国博物馆法人治理结构探析.doc

我国博物馆法人治理结构探析.doc我国博物馆法人治理结构探析
摘要:我国事业单位法人制度起步较晚,尤其是公益性博物馆。博物馆因自我发展动力不足、产权制度不清晰、缺乏有效的绩效考核、监督管理与约束机制不完善等多方面因素影响和制约了博物馆的全面可持续性发展。本文从博物馆的法人治理结构的建立情况、法人治理结构建立过程面临的困境及博物馆法人治理结构建设的路径等三个方面探索我国博物馆的法人治理结构。
关键词:博物馆法人治理产权制度结构路径
中图分类号:G26 文献标识码:A
一、我国博物馆法人治理构建情况
(一) 博物馆法人治理结构政策背景
党的十八届三中全会明确提出:“推动公共图书馆、博物馆、文化馆科技馆等组建理事会,吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理。”国务院颁布的博物馆条例中明确要求博物馆应该完善法人治理结构,而完善法人治理结构其中非常重要的一个方面就是要博物馆通过吸纳各方面的代表,包括专业人士、社会各界力量来组建理事会或者董事会,形成博物馆的管理与决策机构,为博物馆的长远发展、持续发展提供保障。公共图书馆、博物馆等一系列公益性事业单位法人治理结构工作的推动,是贯彻落实党的十八届三中全会精神,深化文化体制改革、加快构建现代公共文化服务体系的一项重要内容,也是进一步提升公共文化服务效能的一项重要举措。
(二)博物馆法人治理结构的历史背景
世界最早的文化机构理事会制度,出现在19世纪中叶的美国波士顿公共图书馆。而回顾历史,我们意外发现理事会制度对于中国的博物馆而言并非全新事物。1922年天津博物院成立之初就通过了董事会简章并选出常务理事。之后,包括故宫博物院、上海玻璃博物馆在内的文博机构都建立了理事会机构。新中国较早进行理事会实践的是观复博物馆。而在2010年中央相关部委发布的加强免费开放的意见和博物馆定级评估标准中,建立理事会已成为重要的指标。2014年建成理事会的国内博物馆已有云南省博物馆、广东省博物馆、汉阳陵博物馆、上海玻璃博物馆、观复博物馆等8家。2015年国家文物局又印发了《关于推进博物馆理事会的指导意见》,随着十八届三中全会的进一步明确要求,全国大部分博物馆开始推动法人治理结构建设工作,现在据不太完全统计,已经有近十几个省份的几十家博物?^开展了博物馆建设的试点工作。
(三)博物馆建立和完善法人治理结构的指导方针
成立理事会是博物馆建立和完善法人治理结构的关键、核心问题。国务院发布的《关于建立和完善事业单位法人治理结构的意见》明确指出:“要建立健全决策监督机构,决策监督机构的主要组织形式是理事会,也可探索董事会、管委会等多种形式。理事会作为事业单位的决策和监督机构,依照法律法规、国家有关政策和本单位章程开展工作,接受政府监管和社会监督。”因此,博物馆理事会应当具有决策监督功能。据初步了解,目前博物馆系统试点已经成立理事会的绝大部分都属于决策监督型。
实施以理事会制度为核心的法人治理结构改革的目的是要实现政事分开、事企分开和管办分离。归根到底是要增强事业单位的活力,确保事业单位的健康和可持续发展。从此点出发,建设目标无疑是建立理事会行使决策和监督权,管理层执行的法人治理模式,探索以公益目标为导向的现代博物馆运行机制,实现决策、执行、监督、保障的科学化、民主化和制度化。
二、我国博物馆法人治理结构建立过程面临的困难
事业