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论超标电动自行车的法律监管问题
摘要:当前,电动车使用率加剧增长,给人们带来方便的同时,其弊端也接踵而至。本文以阜新市为例调研电动自行车发展现状,归纳了超标电动自行车引发的道路通行秩序混乱、交通事故频发及交通事故纠纷难以依法处理等社会问题。进而从法律角度分析了导致诸多问题的超标电动自行车的存在具有一定“合法性”,最后提出重新定位超标电动车的法律性质,对“准机动车”重新设计单独的配套制度,加强电动自行车超标生产、经销、维修的监管,给予电动自行车规范化的生存空间等法律监管对策。
关键词:超标的电动自行车准机动车道路交通安全法立法监管
中图分类号:DF81 文献标识码:A
一、电动自行车的发展现状
(一)电动自行车在我国市场持续快速发展
当今,中国己成为世界上电动自行车生产制造和消费使用的大国。尤其是最近十年来电动自行车年平均增长率均早已超过100%,且快速增长的势头依然猛烈。据数据的不完全统计,;而到了2007年,电动自行车的保有总量增加至3000万辆上下;几年来其规模一直以净增几百万辆的速度壮大,2013年电动自行车年产销量就达到了3505万辆;。辽宁省阜新市虽为一个三线城市,据调查显示在阜新市城区内的电动自行车经销商由最开始的两家增至现在的三十二家。至今年,全市的电动自行车累计销量已超万辆,并每年都已20%左右的增长速度递增。2015年全阜新市公交分担率仅达到17%左右,其它交通出行工具仍以轿车和非机动车为主,其中非机动车的交通分担率高达45%,再结合电动自行车拥有量的增速进行计算,可以判断出阜新市的电动自行车的交通分担率大概在25%左右,这一点与全国交通分担率总情况大致相似。
(二)电动自行车发展快速的原因
人民收入水平是推动电动自行车行业发展的决定性因素。根据数据显示,2014年预计我国人均GDP约为7500美元左右,换算***民币大概46000元,与发达国家的人均水平还有差距。而在我国购置一辆中档家用轿车的平均在10万元人民币左右,一年每辆车支出约为10000元,占到了人均GDP的46%。这笔消费数额对于我国多数的普通家庭来说并不算小数目。比较之下,购买一辆电动自行车平均在2000元人民币左右,且购买后车辆在使用过程中所产生的费用更为低廉,其每100公里耗电1度左右。按正常情况计算,平均一辆电动自行车一年行驶5千公里,一年消耗50千瓦时电量。,整年的的电费支出仅仅25元左右,由此可见电动自行车的性价比较高。居民往往本着理性的消费观念在两者之间做出选择,电动自行车必然能为更广泛的被消费者所采用。
城市居民生活节奏加快与公共交通发展滞后,两者之间的矛盾促进了电动自行车行业发展。公共交通无论是在速度上、通达性、可靠性等方面对城市居民的吸引力不断下降。与之相反,电动自行车本就属于个人的交通工具,可靠性较高,使用时间亦受自己控制,并且还能够实现
“门”对“门”通达性较强,总体的费用支出相对公共交通少,公交车与电动自行车相比没有明显的优势,促进更多市民弃“公”选“电”(见表1)。
再从国家的整体角度来看,电动自行车实则可以成为公共交通的补充。可以缓解机动车交通拥堵压力,若市场缺少了这一选择转而民众选择汽车,马路便成了不折不扣的停车场,亦或增加地铁、公共汽车这些公共交通工具的负担。还有,就环保角度而言电动自行车因其消耗的是电,无疑是环保的交通工具。从市场多样化经济发展的角度来说,电动自行车的引进无疑促进了消费,也促进相关的生产经营以及电力行业等相关行业的发展。
(三)电动自行车超标现象严重
从其自身而言,市场上的电动自行车车辆超标现象严重。据调查报告的不完全统计,临时抽查的结果表明市场上售卖的电动自行车有78%以上均不合格,具体表现在以下方面:第一,行驶在道路上的电动自行车车速过高,道路上行驶的超标电动自行车“轻摩化”的倾向日趋明显,《道路交通安全法》第五十八条明文规定电动自行车行驶的最高时速不得超过15 公里/小时。按照电动自行车的国家标准规定, 电动自行车的设计时速应该控制在 20公里/小时以内。而道路上的超标车辆车速有时甚至能达到 50 公里/小时。第二,实际投入使用的电动自行车车身主体普遍配备二节鞍座。当今电动自行车为了载人和载物大都安装二节式鞍座。依照我国电动自行车通用技术条件当中明确的的技术标准可了解到,电动自行车须安装自行车专用的鞍座,不允许安装二节式的鞍座。日常生活中利用二节式鞍座的超标电动自行车进行载人载物,无疑,增加了风险。第三,面对销售市场进行买卖的电动自行车脚踏功能被取缔。脚踏功能的丧失,导致电力驱动的输出功率增大,电动自行车的起