问题与对策,论我国公共部门绩效评估.doc

问题与对策,论我国公共部门绩效评估
摘要:我国的公共部门绩效评估,是在改革开放以后正式引进的评估体系。随着公共部门绩效评估在我国的深入研究和运用,以及政府部门绩效评估框架的建立,我国的公共部门绩效评估无论在理论上还是实践中都取得了不少成果。但是仍然有很多问题需要我们去研究解决。从理论对实践的指导作用出发,本文对公共部门绩效评估目前亟需解决的几个大的问题进行研究,并提出了相应的解决思路,以期对绩效评估的研究有所帮助。
关键词:公共部门;绩效评估;评估指标
一、公共部门绩效评估的发展及趋势
公共部门的绩效评估和绩效管理始于20世纪50年代美国的绩效预算制度。20世纪70年代以来,西方国家普遍开展的“新公共管理运动”使绩效管理在政府管理中得到广泛的应用。20世纪80年代中期,西方国家为应对科学技术的迅速发展、全球化和国际竞争日益加剧的环境条件,为解决财政赤字,树立公共部门为公众服务的形象,普遍采取了以公共责任和顾客至上为理念的公共部门绩效评估改革措施。20世纪90年代公共部门的绩效评估得到较为全面的发展。我国自改革开放以来,行政管理体制改革也逐步展开。为了建设廉洁高效的政府管理模式,绩效评估也引起了公共部门的高度重视。简单地说,政府绩效评估就是某评估主体对某政府或政府机构工作成绩效率的基本评价和判断。它是一种有效的政府管理方法。随着绩效评估理念的不断完善,公共部门绩效评估内容呈现出如下发展趋势:(1)坚持公民导向;(2)逐步走向制度化、法制化;(3)主体多元化、技术不断成熟;(4)评估的理念、方法和技术向世界各主要发达国家扩展。
二、公共部门绩效评估存在的问题
我国公共部门绩效管理在理论和实践上取得了一定的成绩,但也显露出一些问题,值得我们关注与思考。
(一)公共部门绩效评估标准和绩效评估成本、产出难以量化。首先,反映行政官员自身素质和自我修养的一些因素,是定性程度较高、相对难以量化的内容,需要细分到一定的程度,才可能较为客观地反映实际情况。如果行政官员注重组织内部“团结”,那么即使他在各个方面都表现平平甚至不合格,他还是会得高分;而如果他在这方面做得不好,那么即使他在实质上各方面都非常优秀,他还是无法得到相应的分数,甚至可能成为利益角逐的牺牲品。可见,
这种难以量化的特征产生了两个重要的具体问题:(1)高度的主观随意性;(2)行政官员的行为导向出现偏差。它必将使得我国政府的绩效考评走向低效甚至无效。其次,政府绩效评估成本预算难以控制。绩效管理是一个消费资源的过程,需要投入相当数量的人力、物力、财力和时间。而这些又都没有一个标准可以衡量,因而也就无法对绩效评估进行资金预算。同时,由于评估指标也不确定,评估的全面性与评估范围相关,所以片面追求评估范围的大而全也会造成成本过高。政府绩效评估的意义之一,在于提高效率而相对降低成本。如果投入(包括时间、人力等)过大,那就不那么合算了。另外也要避免对政府绩效评估内容的泛化。再次,绩效管理的一个重要前提是必须将所有绩效都以量化的方式呈现,再据此进行绩效管理。这一做法在私人部门基本不构成问题,因为私人部门的服务是可以出售的。然而,公共部门的绩效却难以量化,因为行政组织是一种特殊的公共权力组织,所生产出来的产品或服务具有“非商品性”,它们进入市场的交易体系不可能形成一个反映其生产成本的货币价格,因而对其数量