第5章：确定目标与评估标准.ppt

第五章确定目标与评估标准
一、目标、标准与测量指标
二、确定政策目标和评估标准的程序
三、基本的政策目标 
四、评估标准与测量指标
目录
政策目标或总体目标(goals)是指委托人期望通过政策行动(政策实施)达到的目的和效果的任务陈述。
评估标准(criteria)是具体目标的测量维度,用于衡量政策方案在多大程度上能够达到政策目标,
测量指标(measures)是评估标准的具体化或可操作化(量或质的尺度)。
一、目标、标准与测量指标
总体目标、具体目标、评估标准和度量指标之间的关系,如图5-1所示。
某地政府准备实施一项水资源管理政策,它所宣称的政策目标是“通过加强水资源管理提高当地群众的生活水平”,政策分析人员可以将这一总体目标分解为具体目标,并为每一具体目标设置相应的评估标准和测量指标,如图5-2表示。
案例
(一)政策目标和评估标准的功能 
(二)政策目标与评估标准的确定过程
(三)多重和冲突目标的处理
二、确定政策目标和评估标准的程序
。政策总目标和具体目标为分析人员设计政策方案(具体而言是政策手段)提供方向性指导,使分阶段解决或缓解政策问题成为可能,评估标准和测量指标则具体地规定了解决政策问题的程度。如果没有政策目标和评估标准,方案设计必然是匪夷所思、不可思议的。
。如果没有政策目标、评估标准和测量指标,就无法对设计出来的备选方案达到预期目标的程度进行预测,更无法对不同方案的优劣进行评价比较。因此,政策目标和评估标准能够使分析人员有效避免将自己中意的备选方案合理化的诱惑。
(一)政策目标和评估标准的功能
。分析人员只有依据政策目标和评估标准才能对政策执行过程进行监测,对政策实施效果进行衡量,并对那些偏离政策目标的行为及时提出相应的对策和建议。
。不同的政策目标需要用不同的方案来实现,而不同方案的代价可能完全不一样,评估标准与测量指标在描述政策目标的同时,也给出了主要的制约条件,这样就制约了备选方案的设计思路,使某些效果可能良好但代价昂贵的方案事前根本不被考虑。
(一)政策目标和评估标准的功能
政策分析人员应当依据什么来帮助委托人澄清政策目标,又是怎样“发现”评估标准和测量指标?对于这些问题,目前并不存在一个明确的答案,更不存在可以套用的现成公式。不过可以肯定的是,政策目标和评估标准不能来自分析人员的主观设定,而必须源于委托人并由委托人最终认定,这是政策分析区别于与一般社会科学研究(包括政策研究)的一个突出特征,但这并不意味着分析人员只能消极等待、无所作为。
(二)政策目标与评估标准的确定过程
从韦默和维宁、帕顿和沙维奇等人的上述见解中,我们不难从中获得一些启发。
(二)政策目标与评估标准的确定过程
(1)明确的政策目标和评估标准是政策分析的结果。为了获得这个结果,分析人员需要从问题界定和成因分析阶段继承丰富的信息。
(2)明确政策目标和评估标准的过程,既是一个科学分析的过程,也是一个政治过程。