优化黄河水资源管理促进节水型社会建设.docx

优化黄河水资源管理促进节水型社会建设
〔论文摘要〕温家宝总理指出:加强水资源管理,提高水的利用效率,建设节水型社会,应该作为水利部门的一项基本任务。我们必须严格按照温家宝总理的指示精神和水利部、黄委实施最严格的黄河流域水资源管理制度的要求,逐步完善好水资源开发、管理与利用红线,强化取水许可登记和总量控制管理,完善黄河水资源管理督查制度和调度督查机制,进一步提高黄河水资源管理能力。
论文关键词:黄河水资源节水唱管理治污
水是人类躬赖以生存和发展的、不珍可缺少、不可代替的特松殊资源。没有水就没有酿生命,就没有文明的进摆步、经济的发展和社会庸的稳定。世界上的水资肖源是有限的,经济和社铡会的发展必须与水的供勿应相适应,不能无限制俞地采水用水,不能超越芜水资源的承载能力。黄绥河水资源是我国重要的眩淡水资源之一,特别是瘁黄河流域地区工农业生宽产、居民生活及生态用腿水80%以上靠的是黄元河水。因此,加强黄河守水资源的统一管理、合睛理开发与有效利用;强当化节约用水与治理水污李染势在必行。因此,笔泄者认为:合理开发、利选用水资源,治理水污染湾,保护生态环境,维护役人与自然的和谐,已经锤成我们共同的责任和使勿命。
一、水资源短缺等怨诸多问题亟待解决
恤水危机是未来20年中界国实现全面建设小康社宽会目标所面临的重大挑芽战之一,水的短缺日益雁成为人和自然之间巨额沂“生态资源赤字”。水惶危机的性质不同于能源冗危机,能源短缺可以通坚过国际市场大量进口得
馅以缓解,水的区域性、摩不可替代性决定了应对煮水危机的长期性和艰巨踊性。目前关于水危机的殷性质分析有不同的认识债,一种较为流行的看法洲认为水危机是资源供给岂短缺导致的资源危机。兴实践证明水危机表面上常是资源危机,实质上是慑治理危机,是我们治水恶体制的长期失效(包括心政府缺位、市场缺失和硬计划失效),导致治理冗能力低下,不能有效应慧对变化条件下的各种挑绢战。长期以来受“水资昭源取之不尽,用之不竭远”的传统价值观念影响虱,水资源被长期无偿利闲用,导致人们的节水意茂识低下,造成了巨大的徽水资源浪费和水资源非特持续开发利用。据资料弦显示:“我国水资源总唉量居世界第六位,按人滞均水资源量计量,人均甸占有量不足2400立忧方米,为世界人均水量片的1/4,世界排名第老110位,被联合国列懈为13个贫水国家之一嫡。全国668座城市中悍,有400多座城市缺透水,年缺水量60亿立梭方米以上”。加强水资汛源统一管理、合理开发羽和有效利用,已成为当笑务之急;水资源日益短润缺、节水意识淡薄、节局水法制法规滞后、节水茵措施不到位、设施落后授和水污染严重等诸多因焙素,亟待解决。
二楷、黄河水资源管理和节物水型社会建设中存在的佩主要问题
(一)节水意诱识不强
节水是一项务具有广泛社会性和区域煌性的工作,搞好节水工逐作需要社会的理解和支烤持,需要社会成员的广嚷泛参与和共同努力。特僧别是要通过节水来缓解鸳黄河下游断流这类区域咱性缺水和水环境问题,寻更需要全区域(或全流造域)社会成员和各地区眶、各部门,各行业的共行同努力才可能见成效。攻而我国人民群众对节水菊的认识普遍不高,节水埋往往只停留在口头上。愿目前在农业生产中的水整资源浪费现象非常严重拄,群众节水意识淡薄,缺在灌溉中大部分地区还
弃是采用传统的大水漫灌莽的浇灌方式,大水漫田康之后,尾水或流到乡间意路上,造成满路污水横忻流,或流入坑塘,造成愿坑塘满灌,宝贵的水资撼源被浪费和闲置起来。虹
(二)引黄水费偏低黄赵河水浪费严重
水价训形成机制存在问题。水催价是影响供水企业水费咒收入的直接因素,由于惩历史原因,我国水价普獭遍偏低,水价并未真实屏反映水的使用价值,因嘛此,水费收入和供水企偿业正常运营以及扩大再胎生产所需资金之间,还衍存在一定的矛盾。当前铰,引黄供水虽然改变了谣过去公益性服务、无偿罕式用水的管理模式,但伟水费低也是造成水浪费敷的重要原因。农业灌溉适水费标准太低,实际水辽费标准不足供水成本费都的30%;目前,黄河液渠首农业供水水资源费唯仅为元/每立方米,1揭50立方米黄河水不足埔一瓶矿泉水的价值,离食供水管理实际成本相差泻甚远;非农业供水为元互/立方米,也就仅仅只厉够成本,而不够弥补农愈业供水的成本差额和基汐础设施的维修与养护费桶用。对黄河供水事业的堰发展和引水工程建设的臆维护十分不利。也就说贴没有资金投入于供水基蕴础设施的维护与管理。雍合理的水价应包括引黄势供水工程的投资、折旧突费、维修费,正常运行挺的经费,包括工作人员羊工资、工程老化维修费疫、以及合法、正当的利婶润。在水费征收过程中帆,一些地区的水费不能揖全额征收,影响了引黄栈工程、灌溉工程效益的红充分发挥。
(三)水资遮源费征收难度大
水振费征收难度大。如有的蓟地方政府和企业拖欠水规费,不能实现全额征收绳,造