临汾市土地利用总体规划.doc

临汾市土地利用总体规划(年)调整方案临汾市人民政府二〇一七年八月目录前言 一、规划调整完善背景 (一)自然与社会经济概况 、地理位置 、自然条件 、经济社会概况 (二)土地利用现状及存在的问题 、土地利用现状 、土地利用中存在的问题 (三)经济社会发展形势 (四)现行规划实施成效及存在的问题 、现行规划基本情况 、现行规划实施情况 、现行规划实施存在的问题 (五)规划调整的必要性 、适应经济社会发展,支撑经济结构转型的需要 、提升城市战略定位,协同区域发展的需要 、推进城镇化、工业化,加强基础设施建设的需要 、保护耕地及基本农田,落实“三线”划定的需要 、保证《规划》上下衔接,发挥《规划》实施作用的需要 二、规划调整完善的指导思想、原则及依据 (一)指导思想 (二)基本原则 、应保尽保、量质并重 、节约集约、优化结构 、统筹兼顾、突出重点 、区别对待、有保有压 、加强协调、充分衔接 (三)相关依据 、法律法规 、政策文件 、规范规程 、其它相关资料 三、规划调整的主要内容 (一)规划目标的调整 、严格保护耕地和基本农田,提升农地利用效益 、合理控制建设用地规模,保障重点建设项目用地 、注重利用效率与效益,提高土地节约集约用地利用水平 、加强土地整治和生态建设,改善土地生态环境条件 (二)土地利用结构调整 、农用地结构调整 、建设用地结构调整 、其他土地结构调整 (三)土地利用布局优化 、耕地布局优化 、基本农田布局优化 、优化生态屏障用地布局 、建设用地布局优化 、新增建设用地指标调整 、土地整治规划安排及重点区域调整 (四)中心城区土地规划调整 、中心城区现状建设用地规模 、中心城区规划建设用地规模 、中心城区管制分区变化 (五)全市各类开发区土地规划布局及安排 、全市开发区总体概况 、临汾经济开发区土地规划布局 (六)建设用地管制与土地利用功能分区调整及管制规则 (七)重大建设工程调整及用地安排 、交通类重点工程及用地 、水利类重点工程及用地 、能源电力设施建设项目 、煤化工重点建设工程 、扶贫移民搬迁 、其他建设 四、“三线”划定 (一)永久基本农田保护红线划定 (二)生态保护红线划定 (三)城市开发边界划定 五、县级规划土地利用调控 (一)中部盆地区土地利用调控 (二)西部丘陵山地区土地利用调控 (三)东部山地区土地利用调控 六、实施保障措施 (一)严格实施耕地保护制度 (二)构建节约和集约用地新机制 (三)建立健全规划实施利益调节机制 (四)建立规划实施的公众参与制度 (五)加大规划管理的执行力度 (六)开发区改革创新保障措施 附表…………………………………………………………………前言《临汾市土地利用总体规划(~年)》(以下简称《规划》)于年月经山西省人民政府批准实施(晋政函〔〕号)。《规划》的实施对加强全市土地宏观调控和实施土地用途管制,严格保护耕地特别是基本农田,保障城镇、工业发展和重点建设项目用地,保护和改善生态环境,促进土地资源节约集约利用和经济社会协调发展,发挥了积极而重要的作用,取得了显著成效。近年来,本市以“百里汾河生态经济带”建设为载体,积极应对经济下行压力持续加大的困难局面,认真落实“三去一降一补”等宏观调控政策,坚持稳中求进工作总基调,强化经济运行调节,扎实推进“稳增长、调结构、惠民生、防风险”各项工作,促进了经济平稳较快发展,“沿汾崛起、两翼齐飞”格局初见成效,经济社会发展取得新成就,综合实力显著增强。高铁临汾西站、临吉高速、霍永高速、临大公路、霍侯一级路改造、滨河东路(洪洞至襄汾)、市区五一路贯通、北城壕改造、引沁入汾和川取水输水工程、禹门口提水东扩工程(一期)、五马水库、清峪水库等一批重点工程项目如期建成,临汾民航机场实现通航、城西客运站投入运营,全市基础设施建设水平全面跃升。“十二五”期间,全市经济社会发展总体保持了稳中有进、稳中有为的态势,发展方式进一步转变,发展环境进一步优化,特别是经过这些年的积累和储备,具备了实现持续健康发展的综合优势。同时,作为典型的煤炭资源型地区,“一煤独大”的局面尚未实质性改变,区域发展不充分、不协调、不全面、不可持续的问题尚未得到根本解决,经济结构性矛盾依然存在,化解产能过剩、调整产业结构的任务艰巨。“十三五”时期,全市经济社会发展将呈现六大趋势和特点:①转型升级关键期;②“四化”融合发展期;③“三量齐升”攻坚期;④生态发展主导期;⑤市场化进程加快推进期;⑥区域经济协作活跃升华期。面对新阶段、新变化、新特点,为使《规划》更好地适应经济社会形势的发展变化,进一步提高《规划》的严肃性和权威性,促进《规划》不断完善和有效实施,以便更好地服务地方经济发展,在坚持不突破耕地保有量、基本农田保护、新增建设用地指标等约束的前提下,根据《国土资源部办公厅关于印发<土地利用总