2017人大行管考研张成福《公共管理学》课件.pdf

第五章 公共政策的设计、执行与评估
【考点 1】公共政策的性质
（一）公共政策的定义：(注：重点)
公共政策是公共权威当局，为解决某项公共问题或满足某项公众需求，所选
择的行动方案或不行动。
（二）公共政策的特质
1、公共政策乃是公共权威当局所进行的活动。
2、公共政策的选择行动是一种有意识的行动。
3、公共政策是问题导向的。
4、公共政策包括了公共权威当局的作为或不作为的行动。
【考点 2】公共政策的类型(注：重点)
为了帮助政府政策制定者了解不同政策的性质与特色，提高政策制定的品
质，通过类型建构（Typical Construction）对公共政策进行分类乃是必要的。
根 据 公 共 政 策 学 者 罗 威 （ lowi,1992 ） 和 萨 利 斯 伯 瑞 （ Robert
Salisbury,1968），可以将公共政策分为以下四种类型：
一、管制性政策（Regulatory Policy）。
二、自我管制性政策（Self-Regulatory Policy）。
三、分配性政策（Distributive Policy）。
四、重分配性政策（Re-Distributive Policy）。
【考点 3】政策问题的性质
一、对于政策问题的性质，传统的政策分析者通常将公共问题视为封闭问题
（Close-ended Problem）或第一类问题（First Type Problem），或称之为“温
顺的问题”（tame Problem）。对此，学者李特尔（Rittle,1972）认为，这类问
题具有下列特征：
（1）有明确的问题形成与界定；
（2）问题解决阶段可以明确划分；
（3）解决问题的答案可加以考验，故能分辨出解决方案的对与错；
（4）能针对任何问题找到最后的答案，问题解决过程可以找到确定的结束
点；
（5）可以列举所有解决方案；
（6）可以针对应然与实然间的差距进行清晰的诠释；
（7）每个问题皆能从现实世界中加以抽离，并予以解决；
（8）每个问题都能有明确的、可以认定的与自然的分析形式；
（9）温顺的问题可以复制；
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（10）纵使解决问题会得到某些人的欢呼，但当问题解决失效，则没有人需
要负责。
二、政策分析学者邓恩（Dunn,1994）认为，当代的政策问题的性质有下列
特性：
互 赖 性 （ Interdependence ）。 主 观 性 （ Subjectivity ）。 人 为 性
（Artificiality）。 动态性（Dynamics）。
三、当代政策科学家对政策问题的认定，许多学者认为是一种开放型问题
（Open-ended Problem）、复杂的问题（Complex Problem）或者是“恶劣的问题”
（Wicked Problem）。学者李特尔（Rittle,1972）认为这类问题的特征为：
（1）没有明确的问题形成与界定；
（2）问题形成即是解决问题方案的分析，了解问题就是解决问题；
（3）没有单一的标准能辨别出解决方案的对与错；
（4）恶劣的问题没有停止的规则；
（5）无法列举所有操作解决方案的名单；
（6）应然与实然间的差距可能有许多不同的诠释；
（7）每一个问题欠缺明确的与自然的分析层次；
（8）每一个问题必须是一箭中的的运作，没有尝试错误的机会；
（9）问题是独特的，无法复制的；
（10）解决问题者没有错误的权利。
【考点 4】政策问题建构的方法
1、政策问题建构的四种分析方法：
⑴问题感知（Problem Sensing）
⑵问题搜索（Problem Search）
⑶问题界定（Problem Definition）
⑷问题陈述（Problem Specification）
2、政策问题建构的四种实质内涵：
①问题情境
②后设问题（Metapro