2017人大行管考研张成福《公共管理学》讲义.pdf

第四章 公共部门战略管理
【考点 1】战略与战略管理的基本内涵(注：重点)
战略一语，最早起源于军事领域，意指赢得战争胜利的目标。相比较而言，
战术或策略，意指赢得局部或某一战役的低层目标。战略一词后来被运用于管理
领域，在一般管理领域，战略就是一个组织的总目标，它涉及一个时期内带动全
局发展的方针、主要政策与任务。从某种程度上讲，战略是运用和管理所有资源
达成目标的艺术，而战术或策略则是使用这些资源中的一部分，以获取整体目标
中部分目标的达成。
一般而言，战略管理可视为管理者有意识地政策选择、发展能力、解释环境，
以集中组织的努力，达成目标之行为，也可以被界定为：制定、实施和评价使组
织能够达到目标的、跨功能决策的艺术或科学。
【考点 2】战略管理与非战略管理，战略管理与战略规划，战略管理与功能
管理（注：重点）
【考点 3】战略管理的基本特征(注：重点)
第一、战略管理是未来导向的。
第二、战略管理着重于较长远的、总体的谋略。
第三、战略管理是一个组织寻求成长和发展机会及识别威胁的过程。
第四、战略管理是直觉和理性分析的结合。
第五、战略管理是持续性与循环性的过程。
第六、战略管理是前瞻性思考和由外而内的管理哲学。
【考点 4】公共部门重视战略管理的原因(注：重点)
第一、更加复杂和不确定的环境。
第二、公共部门角色的变化。
第三、国际化和国际竞争力的挑战。
第四、公共利益的挑战。
【考点 5】公共部门战略管理过程
战略管理可以视为一种客观、逻辑和系统的过程和步骤。管理学家斯蒂芬·罗
宾斯将战略管理划分为九个步骤：确定组织当前的宗旨、目标和战略；分析环境；
发现机会和威胁；分析组织的资源；识别优势和劣势；重新评价组织的宗旨和目
标；制定战略；实施战略；评价结果。为了简化起见，我们从四个主要环节或阶
段分析战略管理过程。
1、环境分析
对于公共部门而言，环境包括一般环境和具体环境两个方面。一般环境指社
会的、一般的或宏观环境层的力量。具体环境指对公共部门的决策、管理发生直
接影响的力量或因素，包括组织内部的环境。
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环境分析的主要任务在于运用系统思考去识别与组织相互作用的以及影响
组织的外部系统，进而掌握公共部门内部的优势与劣势，了解外部的机会和威胁。
这一分析通常被称之为 SWOT 分析。
2、战略规划
战略规划是在环境分析的基础上研拟战略的过程，也是将战略意图转化为战
略决策的过程。一般而言，它包括以下几个方面的主要活动：
（1） 展现愿景和确认、陈述任务；
（2） 确认重要的环境变化及趋势的议题；
（3） 决定机关要强调的主要价值；
（4） 选择重大的关切性议题领域
（5） 设定基本的、明确的策略方向
（6） 选择恰当的策略；
（7） 创设执行这些策略方向的行动议程。
3、战略实施
成功的战略规划并不能保证成功的实施，任何事情总是做的比想的更为困
难。战略实施是建立和发展行动的能力和机制，将战略构想转化为现实绩效的过
程。战略制定与战略实施之间存在着联系，又有根本性的不同：战略规划是在行
动之前部署力量，而实施则是在行动中管理和运用力量；战略规划重视目标的有
效性，而实施则关注效率；战略制定是一种思维过程，而实施是行动过程；战略
制定需要协调的是少数人，而实施则需要更广泛的行动者之间的协调。
战略实施涉及的问题和环境很多，主要包括以下几个方面的活动：
（1） 明确实际目标与进展的指标；
（2） 进行有效的资源配置；
（3） 建立有效的组织结构，使组织结构与战略相匹配；
（4） 建立和发展有效的沟通与协调机制；
（5） 促进变革，克服变革的阻力；
（6） 通过社会及政府营销，促进战略实施。
4、战略评估
战略评估是监控战略实施，并对战略实施的绩效进行系统性评估的过程，
从战略管理整体来看，它着重于建立一种反馈机制。
战略评估主要涉及以下几个方面的活动：
（1）检查战略基础。
（2）衡量战略绩效。
（3）战略的修正与调整。
【考点 6】公共部门战略规划与