社会治理创新的思路与方法.pptx

社会治理创新的思路与方法
陈德新
基层社会治理面临的困境
随着单位人变为社会人,社会管理的重心转向基层社会。社会治理结构的转型面临多元治理主体发育不足,参与机制的缺乏,行政功能部分替代。如何避免基层治理的“过度行政化”和社会自组织的“边缘化”是当前面临的“两难困题”。为了化解治理困境,无锡市探索建立扁平化的社区管理服务模式,突破了政府行政管理与居民自治有效衔接的“瓶颈”,倒逼了社区工作方式从传统向现代的转变。当前,社区治理还面临着治理主体发展不均衡、居民自治机制不完善、利益表达诉求不通畅、财权和事权的不匹配、社区人才的建设滞后等问题和矛盾。要着力化解基层社会治理的困境,就必须进进一步改革完善社会治理结构,进一步完善居民自治机制,进一步完善利益诉求维护机制,进一步完善社会资源整合机制,进一步完善社区经费保障机制,进一步完善社区治理人才保障机制。
当前,城市社区治理变革面临三个背景:
一是城市社会结构发生了很大变化。越来越多的“单位人”变成“社会人”,原有的“自上而下”的垂直管理模式已不能完全适应群众日益多样化的诉求,政府管理面临着很大的挑战,经济体制和社会管理体制的变革必须同步推进。二是社会变革对政府职能转变提出了更高的要求。政府要实现从“管理型”向“服务型”转变,就要从传统的“自上而下”的垂直条线管理转为属地片区管理,把职能逐步下放到区、街道、社区的层面,在社区的层面上向老百姓提供更高层次、更加丰富的精细化服务。三是居民的服务需求和诉求更加多元。如果集中在某一个点上,就很难做到多层次、广覆盖地为居民提供不同需求的、及时有效的跟进和服务。在此背景下,城市社区治理遇到了一些压力与挑战。其主要表现在:一是政府管理重心加快下移,社区平台承载的各条线部门下沉的行政事务越来越多,社区不堪重负;二是各条线在社区的工作条自为战、各自为战、专人专网专机、资源分散,重复劳动或无效劳动多;三是社区工作人员绩效管理制度不健全,干与不干、干多干少、干好干坏一个样的现象较多,机关化办公明显。表现在社区党组织、居委会、社区事务工作站三驾马车的关系还未理顺;四是在社区的工作手段和方式较为传统。这些矛盾和问题的存在,直接或间接导致了社区工作的无序,降低了人、财、物和信息资源的配置效率,制约了社区服务管理综合效能的提升,难以满足社区居民日益增多的多元化、人性化、信息化和效能化服务管理需求。
1、体制机制创新。
为了理顺街道与社区的关系,无锡市积极推进街道体制改革,相继出台了一系列政策性文件,不断推动街道职能转变和机构精简,按照“精简、统一、效能”的原则科学设置街道党工委和办事处的工作机构。街道党政机关按照职能归口设置综合办公室,其中党政办公室、社区事务工作办公室、社区综合治理办公室为必设机构。街道事业单位坚持分类改革,将行政管理职能划归行政机关;将生产经营性业务分离出来,引入市场,搞好转企改制,实行市场化运作;社区社会公益事业逐步引入竞争机制,通过项目招标、政府采购等方式,向经营实体或社会组织购买服务。鼓励发展多元化的社区社会化服务组织和居民新型合作组织,扶持社会力量兴办社区服务公益机构和经济实体,促进社区公益事业发展。积极探索将下沉到社区的公共事务和公共服务剥离出来,使社区从半行政性自治组织走向自治性组织,通过建立“行政事务受理中心”和“社区服务中心”为居民提供各类