优秀历史建筑保护法中的专项资金制度.pdf

1淼期同济大学学报缁峥蒲О V0116No6
年月 Unive rsity Jou Science Section Dec
优秀历史建筑保护法中的专项资金制度
杨心明,郑芹
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关键词:优秀历史建筑;专项资金;套益信托
摘要:设立优秀历史建筑保护专项资金的做法,在国际公约和发达国家立法中均有先例。我国优秀历
史建筑保护资金的筹集渠道有待进一步拓宽。要充分运用奁益信托制度,促使专项资金保值增值。
中图分类号: A文章编号:———
建筑的发展是人类文明和社会发展史的一个 2003516
不可分割的有机组成部分。“建筑可以说是一个修缮管理暂行条例》获得通过并公布。随后,《杭
生态过程,没有人能够超脱建筑生态的范围,自己州市历史建筑保护管理办法》等地方性法规相继
另辟蹊径”。』保护优秀历史建筑,在传承人类文问世。年月日,国家建设部审议通过
明、发展旅游经济、维护建筑生态等方面,均有着了《城市紫线管理办法》,并于年日施
深刻的意义。可喜的是,近年来,人们已经把这方行。这一系列立法成果表明,优秀历史建筑保护
2002725法在我国已经初具规模,正处于进一步发展和完
日,上海市第十一届人民代表大会常务委员会第善过程中。
次会议通过并公布了《上海市历史文化风貌区优秀历史建筑保护法是一个复杂的综合体,它
(既涉及公法,又涉及私法;既调整纵向的经济行政
)法律关系,又调整横向的民事商事法律关系。本文
第一个地方性法规,填补了国内立法的空白。限于篇幅,主要探究有关专项资金的法律问题。
一、国际上关于优秀历史建筑保护的资金制度
1合理性角度为这一专项基金制度作了较好的诠
优秀历史建筑保护是一个全球性的课题。早释:“在各个地区的社会中,充分发挥文化及自然
19721116(UN遗产的积极作用,同时把具有历史价值和自然景
ESCO)观的现代东西都包括在统一的综合政策之中,才
自然遗产公约》,该公约于年月日正是最合适的。”年,欧洲议会通过了《保护欧
式生效,我国已成为公约的成员国之一。该公约 L3J
规定每个成员国都应遵循通常的分配原则向基金建筑保护直接有关的专门性公约。
会提供资金,据此,少数几个富裕国家须担负基金 1992(
L21)
《文化遗产及自然遗产保护的国际建议》则从政策修改,提出了“尊重环境的可持续性和非膨胀性发
收稿日期—一
基金项目(
AFxD01)
作者简介扬心明,男,江苏泰兴人,同济大学文法学院法律系教授
6 杨心明等:优秀历史建筑保护法中的专项资金制度
展”的目标。修改后的《欧湘共同体条约》第区不动产税优惠待遇等制度;德国的财源补助制
条规定了作出环境措施的程序,其中,有关城乡计度包括城市规划促进补助金、州信用贷款、银行低
划、土地使用和水资源经营管理的措施,可以由部息贷款等;意大利则根据低工资居民住宅法对建
长会议投票一致决定,也可以由欧洲议会通过协_61
商程序决定。第条则提出建立“后进带动基制人手,减轻房屋所有者的税负,仅以固定资产税
(CohesionFund)为例,对国宝、重要文物、重要有形民俗文物、历史
穷国分担适用新的更高标准的费用或者加强现行遗迹和名胜可不课税;对公益性设施,则有课税标
措施的效力。【这样,现