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"巴厘路线图":中国如何作为
----国家应对气候变化领导小组办公室司长做客《新闻会客厅》
2007 年 12 月 28 日
来源:中央电视台新闻会客厅

李小萌:欢迎来到《新闻会客厅》。十二月十五号,联合国气候变化大会在印度尼西亚
的巴厘岛通过了一项计划,这就是“巴厘路线图”,也被称作是人类应对气候变化的里程碑,
一起来了解一下。

经过两周的艰苦谈判和努力,联合国气候变化大会终于在北京时间 12 月 15 号下午通过
了“巴厘路线图”。当天的会议通过一项决议,决定在 2009 年之前,就气候变化问题新的安
排完成谈判,并制定了世人关注的、应对气候变化的“巴厘路线图”。

在当天举行的全会上,美国代表团突然收回了对这项决议的反对,使得整个决议得以通
过。由于会议比原计划延迟了一天结束,很多媒体把这次大会形容为一次“艰苦的”、“无人
入眠的”大会。

参加此次大会的中国代表团副团长苏伟指出:“巴厘路线图”是人类应对气候变化历史
中的一座里程碑,它将为人类下一步应对气候变化指引前进方向,中国为绘制“巴厘路线图”
做出了自己的贡献。

李小萌:今天我们节目请到的就是国家应对气候变化领导小组办公室苏伟司长,同时也
是这次参加联合国气候变化大会中国代表团的副团长。首先请您跟我们解释一下“巴厘路线
图”,表面一听以为是一个旅游路线图呢,它的意义究竟是什么?

苏伟:实际上这一次通过的“巴厘路线图”是本次联合国气候变化会议通过的一个重要
的结果。

李小萌:如果这是一个路线图的话,这个图要带着我们去哪儿?

苏伟:这个图的目标就是要在未来两年就加强公约和议定书的实施来进行有关问题的谈
判,公约是《联合国气候变化框架公约》,议定书是框架公约的《京都议定书》,1997 年达
成的。

李小萌:其实之前大家也知道,有《联合国气候变化框架公约》,有《京都议定书》,这
三者之间是怎么样的一个涵盖或者是承接的关系呢?

苏伟:实际上“巴厘路线图”是公约和议定书的一个继续。在开会之前,围绕着 2012
年以后如何来加强应对气候变化的合作,各方有不同的观点,发展中国家坚持还是应当按照
公约和议定书的轨道,这样的道路,来继续加强公约和议定书的实施;发达国家觉得这个公
约、议定书的规定对他们来讲是不利的,他们就想推翻这个东西,否定公约和议定书的模式。
否定公约主要是否定公约里所确认的“共同但又区别的责任”这么一项原则。否认议定书就
是否认他们要率先量化减排的责任,他们认为是有点吃亏了,所以他们希望能够借着《京都
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议定书》第一个承诺期到期,2012 年这个机会,翻这个案,就想重新推倒公约、议定书,
重新来过,重新谈判新的法律文件,来取代这个东西。实际上这也是这一次巴厘岛会议斗争
的一个焦点问题。

李小萌:这次联合国气候变化大会这个谈判一直相持不下,致使闭幕的时间都拖后了一
天,这个谈判到底是卡在哪里了?

苏伟:实际上气候变化的会历来是这样,很少有按时结束的。当然这个也说明气候变化
问题的确使大家都比较关注,也涉及到各国切身的利益,所以最后谈判的激烈程度也是非常
之大,特别是美国在,因为它没有参加《京都议定书》