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关于加强税收管理提高税源管理能力的论文.doc关于加强税收管理提高税源管理能力的论文
加强税收管理,提高税源管理能力
随着税收征管改革的不断推进和深化,以申报纳税和优化服务为基础,以计佾算机网络为依托,集中征收、重点稽查的征管模式在基方层得到了普及。以计算机网娅络为依托的信息化建设,也ㄛ在税务系统的税收征管工作堠中发挥了巨大的作用。但是初,新的征管模式在运行中也抑暴露出了一些新的矛盾和问喃题。在一定程度上存在"疏姘于管理,怠于服务,淡化责累任"的问题,尤其是在税源锖监控方面存在许多薄弱环节狁。以我县为例,我县经济相苋对落后,和其他贫困县一样,没有支柱性产业,虽然号郎称拥有“两白两黑”产业,焕充其量只是作为对外招商的嫦标志,没有真正形成有效的支柱企业。县城大部分企业陟十有八九处于亏损状态。税恪源匮乏,相当一部分税收收竦入来源于第三产业。随着交通发展的便利,很多个体及玑私营业主生意也越来越大,ㄢ占税收的比例也相对有所提高。而税源管理仍用原来的桔思维模式进行管理,虽然户ⅵ籍管理人员各自管理自己的湍责任区,实际达到起征点的畹户数越来越高,由于工作思境维方式没有转变,没有及时凌开展税源调查,不清楚个体咐交税情况,不了解个体经营癣规模。造成新的征管漏洞,猊纳税人又不主动申报,造成
打税款实际流失严重。征收管苈理一方面由于没有设置稽查÷分局,对税收违法行为缺乏笺有效的打击,形成事实上的┙处罚力度不够,没有形成税钭法的威慑力。个体工商户存糗在你不查我发财,你查到我杭倒霉的思想。基层征收机构设置分散,距县城又很远,税收成本巨大。另一方面税奎务人员随意执法,权力缺乏g有效的监督。各人职责不明轳,缺乏专业性的分工,职工较工作积极性不高,没有形成栎有效的管理制度。通过实地铿调查研究,结合XX县局目薮前推行户籍管理实行分区责及任制度,笔者认为当前税源疖管理方面还存在很多问题。痈因本文来自为税源是税收的基础,而对税源管理不到位艮,认识不清楚,责任不明确,则会造成新的盲区,形成新的漏征漏管地区。
一、富现行征管模式容易产生税源豳监控不力的问题
由于XXな县局国、地税没有分家,一娴步到位,直接上的是新的征媸管软件,虽然计算机到位,憨网络到位,可是由于人的素质问题,造成新的很多不到莜位,税收知识掌握不够,造斩成执行政策的不到位,形成犄事实的操作失误等等。虽然僚在办税服务厅实行“一窗式!”,是为了方便纳税人,但诉事实上还存在一定的问题。⑻征管工作的重点实际上放在糊了征收上,税务征收大厅的建立,税务机关内部分工的嗄细化,目前运行的"一窗式鞫"管理虽然表面解决了这个崂多窗口服务的问题,但是"
一窗式"管理的前提是纳税格人必须到办税大厅,否则,肘就与任何模式的管理都没有悼关系。由于对税源管理上的燠重视不够,再加上税务干部叶对管户没有明确的责任界定炙,形成了自觉上门纳税的户九有人管理,不办理税务登记甏的户无人过问,也无人承担惨责任。而且,对税源的变化和管户的清理整顿也存在很刎大困难,势必造成漏征漏管Х户的增加。
二、管户管理噔工作缺少监督制约机构
据最近的户籍清理调查表明,XX县境内个体工商业户约XXXX余户,此外还有未债***户和漏管户占有好几十啸户。,这就说明我们的基础工作存在着很大的漏洞和薄弱环节。对个体税收管理工酥作而言,管户管理就是根本想,就是基石,只有切实做好波个体税收的税源管理,才能翎做好税收征管工作。拿个体享税收来说,从2000年开铑始逐年递增,所占税收比例乌愈来愈重。由于XX省是落尥后的西部省区,执行西部优瞒惠政策,对达不到起征点的嘻实行增值税免征,政策归政抚策,执行却又是另外一回事懈情。好象免征了,就可以不再管了。形成新的管理不到犸位因素。要知道随着市场经展济的发展,XX县个体经济浚每年增长也非常快。仍然保镲持原有的起征点户数是不对绺的,这说明我们的管理工作句没有跟上,缺少有效的监督制约机制。在这种情况下,姨只抓了面上的工作,管理不
唷深、不细、不扎实、势必形成该摸底的未摸,该***的裂未办,该收的税未收的这种被动局面,以致出现税额核粽定不准,假停竭业蔓延,漏X征管户增多等问题,直接影黟响到个体税收征管质量。X搅XX省执行增值税起征点是K财政部、国家税务总局规定红幅度的最高点,而且起征点宇不分城市、农村等不同区域ボ。因目前个体户的定额制度尚不完善,不征税的还好说镫,征税的必然产生抵触和畏难情绪,特别是同街面、同屿地段相邻的经营户,以销售摺货物起征点5000元为例侩,一户核定应纳税额160元一户核定税额200元,形成了一个一分钱税款不交啪,另一户每月缴200元,Y不但不利于业户之间的公平猊竞争,也给税务机关的征收许管理工作带来很大难度,甚筌至带来负面影响。另一方面压,对农村集贸市场和城区内蓄的瓜果、蔬菜、水产品等市懔场实行税收优