我国食品安全法律法规的缺陷及对策研究【文献综述】.doc

毕业论文(设计)文献综述
题目: 我国食品安全法律法规的缺陷及对策研究
专业:法学
前言部分(说明写作目的,介绍有关概念、综述范围,扼要说明有关主题或争论焦点)
食品安全问题,不仅涉及到广大人民群众的生命安全与健康,还涉及到生产经营企业乃至整个行业、一个国家的声誉。食品安全问题对社会尤为重要,有人甚至已将食品安全问题列为继人口、资源、环境之后的第四大社会问题。钟南山院士说:食品安全问题已经是一个很严重的问题,如果不采取相应的解决办法,再过50年,很多人将生不了孩子。在我国加入WT0后,食品安全问题也日渐成为贸易伙伴对我国的绿色壁垒之一。加强和完善食品安全的法制建设,既是保证食品安全、提高生活质量、实现小康、保障人民健康和生命的需要,也是在国际贸易中实施我国环境战略的需要,同时关系到我国经济健康发展和社会稳定,关系到政府和国家形象,关系到是否实践了“三个代表”重要思想和是否牢固树立了以人为本、执政为民的思想。
食品安全,从国际上来讲对应两个完全不同的名词,一个是讲保障事物的供应方面的安全,另一个,是讲食品质量对人体健康影响方面的安全。天我们要讲的是质量方面的的,而不是食品供应的问题。
食品安全法的现状1、法律体系缺少系统性和完整性。我国现已颁布的涉及食品监管的法律法规数量多达几十部,如《食品卫生法》、《产品质量法》、《食品生产加工企业质量安全监督管理办法》、《食品质量安全市场准入审查通则》、《散装食品卫生管理规范》、《农药生产管理办法》、《动物防疫法》、《生猪屠宰管理条例》、《兽药管理条例》、《刑法》、《消费者权益保护法》、《投机倒把行政处罚暂行条例》及其《施行细则》、国务院及各部委相继出台的规章、两高的司法解释等。法律法规虽然数量较多,但因分段立法,条款相对分散,单个法律法规调整范围较窄,如作为食品安全核心保障的《食品卫生法》未能体现从农田到餐桌的全程管理,留下执法空隙和隐患;因执法主体不同,适用的法律不同,定性不准确、处理不得当的现象比比皆是。如《食品卫生法》规定“生产经营不符合卫生标准的食品,造成食物中毒事故或者其他食源性疾患的,没收违法所得,并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款;没有违法所得的,处以一千元以上五万元以下的罚款。”《产品质量法》规定“责令停止生产、销售,没收违法生产、销售的产品,并处违法生产、销售产品货值金额百分之五十以上三倍以下的罚款”。这样一来,对同一具体的食品制假售假行为,处理结果就会出入较大。
2、有关法律条款较笼统,多年不修订,操作性不强。一些法律规定比较原则和宽泛,缺乏清晰准确的定义和限制,如《刑法》对于生产销售假冒产品金额5万元以上的有相对明确的处理措施,;有些条款只定性不定量,或者法律概念有歧义;有的条款多年不修订,如有些地区“注水肉”的检测依据还是依照六十年代制定的标准,《动物防疫法》和《生猪屠宰管理条例》对诸如“瘦肉精”等有毒有害化学物质只字未提;有些条款已经不能适应变化了的新情况,甚至完全过时,对当前复杂的市场经济条件下的实际问题约束力较低,操作性不强,如涉及罚金问题,罚金标准是以制定法律时的物价水平为参照的,多年以后,物价水平早已不可同日而语,但执法依据仍然只能是法律当时规定的标准,故有些因生产有毒有害食品被罚没的款项相对于