工贸行业企业安全生产标准化建设实施指南.pdf

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;轻工行业印发了白酒生产、啤酒生产、乳制品生产、造纸、食品生产5个安全生产标准化评定标准;纺织行业印发了纺织安全生产标准化评定标准,烟草行业由国家烟草专卖局印发了《烟草企业安全生产标准化规范》(YC/T384);商贸行业印发了商场、仓储物流2个安全生产标准化评定标准。2012年,还将制定和印发家具、人造板、饮料、酒类、调味品、服装、酒店7个安全生产标准化评定标准。针对工贸行业企业量大面广、参差不齐的现状,不可能针对所有行业进行制定评定标准,因此优先选择工贸行业企业中危险性大的行业和重点领域制定专业评定标准,确保这些行业企业开展安全生产标准化建设工作有章可循,有据可依。针对其他工贸行业企业达标工作,印发了《冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则》:..业开展安全生产标准化建设工作进行统一要求。由于《评分细则》对于各行业针对性不强,使用其建设达标的企业,原则上不参评安全生产标准化一级企业。,要正确处理好国家安全生产监督管理总局出台的行业专业安全生产标准化标准和地方出台的安全生产标准化标准之间的关系。各地在进行安全生产标准化推进过程中,部分地区针对部分行业编制了二、三级企业评定标准,造成了企业在建设中对采用国家还是地方标准感到困惑。严格来讲,国家安全生产监督管理总局已发布的各专业评定标准是规模以上企业在建设达标依据的唯一标准,应严格依据国家安全生产监督管理总局已发布的行业专业评定标准进行建设、评审;尚未发布专业评定标准的,各地可依据《基本规范》及《评分细则》的有关要求,进行地方专业评定标准的编制工作,重点解决小微企业达标标准的问题。其次要明确工贸行业企业各专业安全生产标准化评定标准和《评分细则》的适用范围。工贸行业企业各专业评定标准或《评分细则》,仅适用于工贸行业企业及未明确行业主管部门的企业进行安全生产标准化自评、咨询及评审工作;有行业主管部门的企业及进行安全生产许可的有关企业,在安全生产标准化建设过程中要使用各行业主管部门及国家安全生产监督管理总局负有安全许可职能的有关司局制定发布的评定标准,进行达标建设。第三节考评办法和评审管理办法为了进一步规范和推进工贸行业企业安全生产标准化建设工作,国家安全生产监督管理总局制定了《全国冶金等工贸企业安全生产标:..2011(84)号,以下简称《考评办法》)和《冶金等工贸企业安全生产标准化建设评审工作管理办法》(安监总管四(2011)87号,以下简称《评审管理办法》)与各安全生产标准化评定标准共同形成了一套较为完善的安全生产标准化体系。《考评办法》中规定了工贸行业企业申请安全生产标准化评审的条件、分级标准、考评程序等内容;《评审管理办法》对安全生产标准化评审工作进行了规范,针对安全生产标准化一级企业的评审组织单位、评审单位和评审人员的管理进行了规定,指导各省级安全监管部门针对二、三级评审组织单位、评审单位及人员制定切合实际的评审实施办法。第四节与职业健康安全管理体系的关系我国安全生产标准化与职业安全健康管理体系都是现代化安全管理方法研究的产物。两者均强调预防为主和PDCA动态管理的现代安全管理理念,采用了设置要素、指标的管理方法,采用了第三方考评(审核)的方式进行效果验证,实现了企业安全管理的系统化、科学化、制度化、效率化。在企业安全管理实践中,从不同方面体现着对企业安全工作的推进作用,因此,两者之间并不矛盾,要有效地结合起来。安全生产标准化是在传统的质量标准化基础上,根据我国有关法律法规的要求、企业生产工艺特点和中国人文社会特性,借鉴国外现代先进安全管理思想,强化风险管理,注重过程控制,做到持续改进,比传统的质量标准化具有更先进的理念和方法,比职业健康安全管理体系有更具体的实际内容,是一套具有现代安全管理思想和科学方法的、中国化特点的安全管理体系。因此,未进行过职业健康安全:..作系统化、规范化、科学化。针对已经建立了职业健康安全管理体系的企业,安全生产标准化建设工作一定要在职业健康安全管理体系运行的基础上进行建设。在安全管理制度等软件方面可以在职业健康安全管理体系的原有管理文件基础上,进行填平补齐,做到管理标准化;在现场运行方面,对照评分细则或行业评定标准、法律法规、安全规程等,查漏补缺,进一步达到操作标准化、现场标准化的要求。尽管一些企业已经建立了职业健康安全管理体系并运行多年,但客观上存在着文件与运行“两张皮”的现象,这类型的企业应尽可能利用安全生产标准化建设的有利时机,针对性地解决多年来存在的“两张皮”现象。第三章工贸行业企业安全生产标准化建设流程企业安全生产标准化建设流程包括策划准备及制定目标、教育培训、现状梳理、管理文件修订、实施运行及完善整改、企业自评和问题整改、评审申请、外部评审等八个阶段。第一阶段:策划准备及制定目标。策划准备阶段首先要成立领导小组,由企业主要负责人担任领导小组组长,所有相关的职能部门的主要负责人作为成员,确保安全生产标准化建设所需的资源充分;成立执行小组,由各部门负责人、工作人员共同组成,负责安全生产标准化建设过程中的具体问题。制定安全生产标准化建设目标,并根据目标来制定推进方案,分解落实达标建设责任,明确在安全生产标准化建设过程中确保各部门按照任务分工,顺利完成阶段性工作目标。大型企业集团要全面推进安全生产标准化企业建设工作,发动成员企业建设的积极性,要根据:..要充分利用产业链传导优势,通过上游企业在安全生产标准化建设的积极影响,促进中下游企业、供应商和合作伙伴安全管理水平的整体提升。第二阶段:教育培训。安全生产标准化建设需要全员参与。教育培训首先要解决企业领导层对安全生产建设工作重要性的认识,加强其对安全生产标准化工作的理解,从而使企业领导层重视该项工作,加大推动力度,监督检查执行进度;其次要解决执行部门、人员操作的问题,培训评定标准的具体条款要求是什么,本部门、本岗位、相关人员应该做哪些工作,如何将安全生产标准化建设和企业以往安全管理工作相结合,尤其是与已建立的职业安全健康管理体系相结合的问题,避免出现“两张皮”的现象。加大安全生产标准化工作的宣传力度,充分利用企业内部资源广泛宣传安全生产标准化的相关文件和知识,加强全员参与度,解决安全生产标准化建设的思想认识和关键问题。第三阶段:现状摸底。对照相应专业评定标准(或评分细则),对企业各职能部门及下属各单位安全管理情况、现场设备设施状况进行现状摸底,摸清各单位存在的问题和缺陷;对于发现的问题,定责任部门、定措施、定时间、定资金,及时进行整改并验证整改效果。现状摸底的结果作为企业安全生产标准化建设各阶段进度任务的针对性依据。企业要根据自身经营规模、行业地位、工艺特点及现状摸底结果等因素及时调整达标目标,不可盲目一味追求达到高等级的结果,而忽视达标过程。第四阶段:管理文件制修订。对照评定标准,对各单位主要安全、健康管理文件进行梳理,结合现状摸底所发现的问题,准确判断:..以各部门为主,自行对相关文件进行修订,由标准化执行小组对管理文件进行把关。值得提醒和注意的是,安全生产标准化对安全管理制度、操作规程的要求,核心在其内容的符合性和有效性,而不是其名称和格式。第五阶段:实施运行及完善。根据制修订后的安全管理文件,企业要在日常工作中进行实际运行。根据运行情况,对照评定标准的条款,将发现的问题及时进行整改及完善。第六阶段:企业自评及问题整改。企业在安全生产标准化系统运行一段时间后(通常为3-6个月),依据评定标准,由标准化执行部门组织相关人员,对申请企业开展自主评定工作。企业对自主评定中发现的问题进行整改,整改完毕后,着手准备安全生产标准化评审申请材料。第七阶段:评审申请。企业在自评材料中,应尽可能将每项考评内容的得分及扣分原因进行详细描述,应能通过申请材料反映企业工艺及安全管理情况;根据自评结果确定拟申请的等级,按相关规定到属地或上级安监部门办理外部评审推荐手续后,正式向相应评审组织单位递交评审申请。企业要通过《冶金等工贸企业安全生产标准化达标信息管理系统》完成申请评审工作。第八阶段:外部评审。接受外部评审单位的正式评审,在现场评审过程中,积极主动配合。并对外部评审发现的问题,形成整改计划,及时进行整改,并配合上报有关材料。:..工贸行业企业安全生产标准化评审管理第一节二、三级企业评审指导《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》(安委〔2011〕4号)中明确“二级、三级企业的评审、公告、授牌等具体办法,由省级有关部门制定”。要实现“冶金、机械等工贸行业(领域)规模以上企业要在2013年底前,冶金、机械等工贸行业(领域)规模以下企业要在2015年前实现达标”的目标,存在二级、三级申请企业基数大、任务重的工作局面。各地要统筹兼顾,在全面推动建设工作的前提下,合理安排达标进度。适度将评审权限下发到基层安全监管部门,充分发挥县级安全监管部门的工作效能。由于企业数量众多,各地要规范二三级评审单位的评审行为。重点做好对安全生产标准化二级达标企业评审过程及结果的抽查和考核工作,保证企业建设和外部评审的工作质量;安全生产标准化三级企业的评审,要充分发挥和调动市级安全监管部门工作的主动性和创新性,可以采取企业自查自评,安全监管部门组织有关人员抽查的方式进行,提高评审效率,解决达标企业数量多、评审时间长、评审费用多等问题。各级安全监管部门要针对小微企业无法达到三级企业标准的状况,在制定小微企业达标标准的前提下,将达标推进任务下放到县级安全监管部门,创新方式方法,以企业自查自评为主,安全监管部门抽查为辅,全面推进安全生产标准化达标建设工作。第二节评审相关单位和人员管理评审组织单位、评审单位和评审人员是企业安全生产标准化建设过程的重要组成部分,其工作内容、质量事关建设工作的成效。因此:..确保质量、力求实效”的原则开展工作,为提高企业安全管理水平,推动企业安全生产标准化建设作出贡献。,由各级安全监管部门考核确定。因此各地要严格甄选评审组织单位,可选择行业协会、所属事业单位等,或由安全监管部门直接承担评审组织职能。评审组织单位在承担安全生产标准化相关组织工作中不得收取任何费用。评审组织单位应制定与安全监管部门、评审单位衔接的评审组织工作程序。工作程序中应明确初审企业申请材料、报送安全监管部门核准申请、通知评审单位评审、审核评审报告、报送安全监管部门核准报告、颁发证书和牌匾等环节的工作程序,并形成文件,实现评审组织工作程序规范化;建立评审档案管理制度并做好档案管理工作;做好评审人员培训、考核与管理工作,建立相关行业安全生产标准化评审人员信息库,做好评审人员档案管理工作。评审组织单位应对评审单位的评审收费行为进行统一管理。按照“保本微利”、不增加企业负担的原则,通过“行业自律”的方式,指导评审单位在评审可参照职业安全健康管理体系评审、安全评价等收费标准,引导评审单位进行评审收费。同时对评审单位收费行为进行监督,一旦发现违法违规乱收费等行为,报请安全监管部门取消其评审单位的资格。评审组织单位要着力培养工作人员全局意识和敬业精神。从全局出发,认识自身所承担工作的重要意义,结合安全生产工作的中心工作和主要任务,不断提升专业业务水平,更好地为申请企业和评审单位提供指导和服务。:..评审单位管理安全监管部门对于评审单位的认定,可优先考虑行业协会、科研院所、大专院校及中介机构等。在满足评审工作需求的前提下,控制评审单位数量,避免出现过多过滥等现象。评审单位不得因评审收费等问题造成恶性竞争。评审单位要通过外部、内部培训等方式,加强评审员业务培训,不断提高整体素质和业务水平,使其真正理解和掌握安全生产标准化的内涵。积极服务于企业安全生产工作,从减轻企业负担出发,帮助企业开展隐患排查和治理,消除事故隐患,为推动和规范企业安全生产标准化建设积极献计献策。。充分发挥本地区注册安全工程师、相关行业技术专家的作用,加大安全生产标准化培训力度,使其成为合格的安全生产标准化评审人员,避免由于评审人员对安全生产标准化运行理解不准确,造成对企业的误导。建立各行业安全生产标准化评审专家库,调动评审专家的积极性,充分发挥其现场工作经验。第三节现场评审程序现场评审工作是评审工作的重要组成部分,评审单位可采取召开首次会议、现场评审、内部会议及沟通、末次会议等程序进行。现场评审前,按照申请企业所涉及评定标准中的管理、技术、工艺等要求,配足相应的评审人员,组成评审组。,需召开首次会议。首次会议应包括介绍现场评审的目的、依据、介绍评审组成员、听取企业基本情况及安全:..容。首次会议要求评审组全体成员和企业主要负责人及相关人员参加,并签到。同时可以邀请所在地安全监管部门负责人参加首次会议。评审单位要做好首次会议的相关记录。(一般不超过7名)评审人员组成,其中至少包括2名由评审组织单位备案的评审专家;指定1名评审员担任评审组长,负责现场评审工作;按照企业规模、生产工艺情况及评审人员专业情况,进行评审分组,至少分为资料组和现场组,现场组应配有至少2名评审专家。在分组确定后,要求评审人员和陪同人员在评审分组表上进行签字。现场评审采用资料核对、人员询问、现场考核和查证的方法进行。现场评审时各评审小组应由企业相关人员进行陪同。现场评审前,应由申请单位相关人员对评审组人员进行进入现场前的相关安全培训或安全告知,并提供相应的安全防护装置。,评审组需要独立召开内部会议。各小组分别召开碰头会,完成小组评审意见;各小组将意见汇总后,对照适用的评定标准及有关规定,对得分点、扣分点、不符合项等进行汇总,形成一致的、公正客观的评审组意见,并给出现场评审结论和等级推荐意见。企业须为评审组提供独立的会议场所。在评审组内部会议形成了现场评审结论后、末次会议前,根据需要,评审组可就现场评审结论与企业主要负责人进行沟通;若在现场评审中发现存在较大原则性问题而导致无法通过现场评审时,由评审组组长与接受评审企业主要领导充分沟通后,达成一致意见。:..末次会议末次会议主要是由各小组组长宣布小组评审意见及评审组组长宣读现场评审结论以及对下一步工作安排。参加首次会议的人员应全部参加。宣读现场评审结论后,评审组全体成员须在现场评审结论上签字,并要求企业在规定时间内制定整改计划报评审单位备案。评审组应对整改计划的有关内容是否满足整改效果进行材料验证。第四节评审报告编写现场评审全部结束后,由评审单位主要负责人审核后,评审单位应向评审组织单位提交评审报告、评审工作总结、评审结论原件、评审得分表、评审人员信息及企业整改计划等相关材料。其中,评审报告应按照考评办法的有关要求如实填写;评审工作总结应能表现企业安全生产标准化建设工作的内容,将各一级要素进行有针对性的、概括描述,包括评审概况、资料评审综述、现场评审综述、存在的问题、其他需说明的问题等内容;评审结论应能体现是否通过申请等级的现场评审,企业不满足评定标准要求的扣分项及建议项;评审得分表为企业实得分数和扣除分数的汇总表;评审人员信息为实际参加现场评审人员及分工情况;企业整改计划为企业针对安全生产标准化现场评审末次会议提出的扣分项及建议项的整改计划。第五章工贸行业企业安全生产标准化评定标准解读目前存在企业在安全生产标准化建设中对评定标准条款不理解的问题,片面理解评定标准条款,造成