对城市交通发展道路的探索.pdf

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星的“救火式”交通改善措施,已落后于形式的发展,城市交通发展需要有一个长远的交通战略,以明确交通政策和交通基础设施建设方向。1993年广州市政府与世界银行指定的MVA亚洲公司合作,开展“广州市交通规划研究”,实际上是城市交通整体运输策略研究,在全国城市第一个开展了交通规划战略研究。崭新的研究方法、丰富的研究内容、先进的规划理论、稳步的发展策略和可行的行动框架,突破了以往交通规划研究范畴和深度。经济发展、土地利用和交通的紧密结合,交通规划软件与预测技术手段的更新,战略方案与交通政策选择建立的评价体系,战略实施与财政安排和机构运作结合的行动框架,正是这次研究的特点和方法论的提高,为广州城市交通发展道路提供了方向和指引,开创了交通规划研究新局面。研究成果达到了国内领先和世界先进水平,为我国城市交通规划综合研究新方法、新思路。,必须对未来人口和就业分布以及经济增长的前景进行分析作为参照,从驱动交通增长的交通源因素入手,以此预测未来的交通需求,这是预测方法的科学前提。经济增长转化成交通产生的变数,影响了未来车辆拥有量水平、产业结构变化下的就业岗位数目。人口预测分为常住人口和流动人口,而流动人口规模,则由提供的就业岗位被常住人口正常消化后剩余的空缺和旅业客房数及非就业流动人口所构成。人口与就业岗位的分布与城市土地利用紧密结合,生成了交通发生模型。交通需求预测技术方法,采用了国外流行的四步骤理论方法,既交通生成、交通分布、方式划分和交通分配,使用先进的技术手段——交通战略模型“START”和道路分配模型“TRIPS”模型实现对交通的模拟。:..,引入了交通经济新概念交通系统的选择是交通供给与交通需求的平衡过程,交通供给是一种有限的资源,而需求是无限的、但又是可控制的,通过交通系统运作效率的提高来满足出行的需求。合理评估各种交通方式作用,平衡交通效益与财政投资,对交通战略方案的选择和优化,是评价体系中重要内容。交通经济概念的引入对以往制定的交通规划与实施相脱节问题找到了一个答案,使规划理论得以发展。交通战略方案的选择包含了单项选择方案的交通评估(如“最大“道路投资、“中等”道路投资、地铁网络、公交优先的交通管理和自行车行人优先及限制小汽车摩托车的方案),组合选择方案的评价(偏重道路建设和偏重交通管理)和优选方案三个阶段的分析评价过程。优选战略评价体系包括了战略的影响、发展的影响、交通经济、环境、实施和风险六个评价标准,充分体现了战略对城市发展、经济发展、环境保护、财政能力和实施可能等综合因素的考虑,给交通规划理论的发展提供了广阔的空间。,为迈向二十一世纪城市交通提供了发展的道路面对未来城市交通需求的不断增长,基于经济能力,不可能提供大量的道路,达到富裕国家水平。因此,城市交通发展战略选择了优先发展公共交通的指导思想,重点是改善公交服务水平和扩展公交网络,使公交在客运市场中的比例稳步提高,以抑制私人交通的过度增长,建立一个合理的城市交通方式结构,充分利用道路资源,减少交通阻塞,使交通需求控制在道路系统可以应付的水平。⑴城市交通发展政策。逐步建立以公交为主体,快速轨道交通为骨干,各种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通体系。按照明确的道路功能分级体系,有效地规划、建设和使用道路交通设施。限制自行车的发展,合理控制摩托车和私人小汽车发展规模,改善步行交通。以地面路网和交通设施为基础,建设高速系统和快速轨道合理衔接的立体交通网络。⑵城市交通发展战略加快道路网络建设。建设容量大的城市快速路系统主干网络,加强三大组团空间联系;提高城市出入口道路能力,疏导过境交通,增强城市辐射能力;加强对外交通设施之间的沟通,如机场、港口等。在市中心区以交通管理为主,明确道路功能分级,合理使用道路空间;改善交叉口渠化;完善机动车、公交、自行车、和行人四大网络系统;打通断头路,改善错位交叉口,增建过江桥梁,完善路网结构。轨道交通网络的发展,应包括区域性铁路服务、地铁和轻轨系统;近期主要建设地铁一、二号线,促进对外交通合理布局;推动现有国铁发展区域性铁路客运服务,发挥中心城市辐射功能。公交服务扩展的目标是以轨道交通为骨干、公共汽(电)车为主力,出租小汽车、中小巴、客轮等为辅助,建立一个多层次、均衡的公共交通服务网络,在合理的票价水平前提下,大力改善整体服务水平,树立快速、舒适和准时的新形象。道路交通和需求管理。促进路网实现道路功能性分级体系,建立公交优先网络;合理控制交通需求,使之与道路的整体容量相适应;中心区对货车、小汽车和摩托车采取限制性措施;改善交叉口布局和信号控制;完善地铁站交通方式衔接和交通组织;进一部扩大区域间控制系统,重点加强旧城区和天河区交通管理;促进“环境保护区”的建立,稠密的商业街实行步行化。停车政策。停车收费应全面反映停车设施的全部费用,旧城区优先满足短时间停车,采取合理收费政策,鼓励民间和私人对停车设施的投资。:..3、城市交通战略方案的启动,交通规划与建设有序推进城市交通战略方案,为广州城市交通发展道路提供了一个指引框架,明确了广州城市交通发展政策。抓注机遇,深化战略思想,开展地区性交通规划和专项规划,提高规划管理和研究水平,健全交通规划和建设审批制度,理顺运作机制,稳步推进战略的实施,达到改善交通环境,提高交通效率,巩固中心城市地位的目标。1995年,与MVA亚洲公司合作,开展了《广州中心区交通改善实施方案》,首次对城市交通问题最复杂的核心地区进行全面的系统规划,提出了道路功能分级体系,内环路交通工程,建立了机动车、公交优先、自行车和行人四大网络系统,及交通组织与管理措施。规划既全面评估了各种交通方式的作用和协调发展产生的效益,又达到了概念性设计深度,强调规划的综合性和可实施性。研究成果达到了国内领先水平,开创了地区性交通规划理论方法与实践结合的道路,并最终成为了世界银行交通建设贷款项目。为进一步体现交通发展政策中公交为主体、轨道交通为骨干的战略思想,于1996年在全国第一个城市开展了《城市快速轨道交通线网规划》。交通规划首次采用了招标形式,由主持单位、主编单位、协编单位和顾问单位构成的组织机构,充分发挥各专业技术特长,保证了规划水平的提高,摸索了一条规划编制方法的新路子。线网规划提出了由7条线、206公里组成的网络构架,建设程序上分为基本线网、近期线网和远景线网三个层次,具有层次清晰、功能分明、结构稳定、适度灵活的特点,并对交通效益、环境要求、实施计划和投资安排进行了充分论证。研究成果达到了国内领先水平,为轨道交通规划提供了理论方法。战略方案的启动,拉开了广州城市交通规划和建设的序幕。深化战略思想,提高规划理论方法,推进战略的实施,使交通规划在城市发展建设中的重要地位和作用得到高度认识。1998年城市交通投资140亿元,1999年计划投入170亿元,今后5年计划投入600亿元,将使交通基础设施水平有较大的提高,改善投资环境,拉动经济增长,实现政府提出的城市规划、建设和管理达到“一年一小变、三年一中变、十年大变样”的目标。,交通规划迈向新的台阶经过十几年对交通问题的不断认识,解决的方法和手段在实践中的不断提高,交通改善已从点—线—面在不断演变。开展地区性交通改善规划,建立地区性交通系统,提出一揽子实施方案,有助于系统地解决交通问题,避免交通重复建设和资源浪费。1995年开始,逐步推进地区性交通改善规划,在《中心区交通改善实施方案》取得巨大成功后,探索了一条规划理论方法,按照这种模式陆续开展了天河地区交通改善规划,沙河地区、珠江新城地区和黄村地区等地区性交通规划,有效的指导交通建设,使交通规划迈向了新的台阶。,中心区快速道路系统的形成环路是道路网布局的一种基本形式,在许多城市中均普遍采用,但环路的技术标准和立交设置形式与数量则有所不同,尤其是环路之间的交通连接以往研究的较少,削弱了环与环之间的交通联系,造成联络通道成为交通阻塞地段。广州中心大组团地区,采用了两环加7条联络线的规划布局形式,形成了城市中心区快速系统基本体系。外环路全长60公里,圈内面积220km2,设计速度80~120公里/小时,六车道高速收费道路,设置16座立交,主要承担过境交通、货流交通及三大地块跨区交通。内环路环长26公里,圈内面积30km2,设计速度50~60公里/小时,4~6车道快速道路,设置11座立交和14组匝道,主要对市中心区交通起屏障和疏导作用,减少穿越交通对核心区的冲击。两环交通连接规划了七条快速道路,设计速度采用60公里/小时和主线六车道规模,高架与地平式相结合。特点是设计速度由内向外逐步提高,立交转换点数量由内向外逐步减少,两环连接道路采用相同的技术标准,并保证连续流交通和大容量通道。:..,自行车交通逐步削弱为贯彻公共交通成为城市出行的主要交通方式,从1994年起,政府加大了对公交的投入,每年增加500辆公共汽车,推行道路公交优先政策,降低自行车使用路权,改革公交体制,尝试开放局部市场,引入竞争机制,使公共交通稳步发展,自行车交通增长得到抑制和削弱。1997年,市区公交营运线路295条,线路长度4741公里。,%,。拥有公共汽(电)车共有4021辆、出租中巴251辆、出租小汽车15320辆、客轮70艘。,日均客运量291万人次,并成立了11家经营公司,而自行车交通量减少了10%。,推动城市向外拓展广州十几年来城市发展缓慢,其中一个重要原因是交通系统建设跟不上。拉开城市布局,改变城市面貌,积极发展新区,是城市发展的战略之一。要实现这个目标,应大力改善交通基础设施,抓住龙头,带动整体。近几年,重点建设道路主骨架快速路系统和轨道交通系统,以尽快形成交通系统骨干,推动城市向外拓展。近期按高标准实施二个环路(内环和外环),改造内外环连接的七条快速联络线,建设二个半环(北二环和华南路)和机场高速公路,以形成广州市快速路骨干系统,为道路交通提供立体化、层次分明的道路网络,起到交通外疏内导的作用,以增强中心城市的功能和地位。在地铁一号线完成后,重点建设地铁二号线和机场轻轨线,并利用广深铁路开辟市郊铁路客运线,形成多条大容量快速客运通道。加强城市各主要地区之间的联系,提高交通便捷可达程度,支持城市近期主要发展地区(白云新城、花地湾、新洲、棠下及黄村九运会),促进城市建设向外发展和对外交通站场合理布局。4、二十一世纪的城市交通发展道路带来的思考尽管交通战略为迈向二十一世纪的广州城市交通指出了一条发展道路,但要实现战略所提出的目标,解决城市交通问题仍任务艰巨。对可持续发展的认识,已在不同领域展开探讨,一种较为通用的提法是:“可持续发展战略既是满足当代人的需要,又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”。在城市交通发展道路上,信息时代的到来,科技水平的提高,为交通规划、建设和管理提出更高的要求,给交通发展带来了新的思考。(TDM)技术的研究缓解道路交通拥挤,应在供给和需求两方面进行改善,即道路容量的扩展和道路交通需求管理,才能使交通系统达到平衡。道路交通需求管理,在国外已进入了实施阶段,如日本已制定了整体计划,并在13个城市展开行动,对减少交通污染,疏导交通拥挤,提高交通效率,取得了一定的成绩。我国在这方面刚刚起步,技术手段和措施有待发展,应加快TDM的技术研究和开发。TDM主要对策包括:时差通勤、路径改变、共同集配、情报提供、公交优先、停车收费、方式换乘、自备车位、新技术(GPS/ITS)应用等。,一直是城市交通的薄弱环节。当车辆拥有量在高速增长时,停车场配建指标和技术规范仍按十年前的标准去执行,造成停车泊位严重不足。据1996年广州停车调查显示,停车泊位9万个,只满足52%的需求,其中配建占68%,公共停车场中待建工地占了82%。因此,应加强静态交通研究,加快停车场建设步伐,把自走式与机械式相结合,开发停车场系统管理监控技术,建立预告诱导信息系统,研究合理的收费政策,优先满足短时间停车,鼓励民间和私人对停车场投资,推动停车产业的发展。,市场机制的探讨:..提高公交线网发展的优化规划技术,使公交网络更加均衡、高效。建立科学的居民出行调查统计分析系统,为公交滚动性发展规划提供技术支持。运用合理的票价经济技术,提供多元化公共交通服务。采用先进的收费系统技术,向智能卡方向发展,以利于提高公交运输效率和吸引力。鼓励引进先进技术,开发大容量、大功率、低污染、安全节能的新型公共汽车、液化石油气汽车等清洁交通技术的应用,加快公共汽车与车辆废气和噪声污染控制技术的进程,以改善工作及生活环境。引入市场竞争机制,探讨公交专营权运作模式,使合理的投资回报和优质的服务质素相结合,加强政府的监控和监管,提高公交整体服务水平和竞争能力。,提供一个可被接受的居住和工作环境,就必须把土地利用与交通运输、道路系统作为城市整体。城市土地的开发强度必须把交通容量作为控制基础之一,要严格控制广州市中心区有限空间的土地开发强度,尤其是主要道路的临街建筑和交叉口附近的大型公共建筑,更需要进行城市设计和交通评估来实现较好的交通环境与街道景观。应建立用地发展交通影响分析评估制度,制订相应的实施法规。新建大型建筑或现状建筑扩大规划、改变使用性质必须通过严格的交通影响分析程序加以监控。交通影响分析的要素至少应包括:需进行交通影响分析的建筑性质和规模;建筑的交通发生和吸引量以及对周围交通设施压力的评估;按交通供给条件评价建筑可行性;减少建筑物对邻近交通设施压力的相应措施。开展交通建设项目环境影响评价制度,加强机动车污染控制,改善环境质量。,设施与手段的更新交通管理技术应把“抓秩序、保畅通、防事故”作为各项技术工作的重点。交通需求管理技术、交通流控制技术和道路交通安全技术将是主要发展方向。完善交通指挥中心作为信息采集、处理、指挥一体的系统工作,形成高效、快捷的交通指挥系统。加快集窗口服务与内部管理于一体的交通管理综合信息系统网络。加强道路交通标志、标线等交通安全基础设施建设,尤其重视反光材料国产化技术。交通需求管理技术应对中心区道路交通实行交通总量控制,开发停车管理系统,完善错开上下班时间和夜间货运措施。交通流控制技术,应扩展道路交通信号控制系统和闭路电视监视系统,淘汰交叉口单点定周期信号控制技术,发展交叉口协调技术,应用全市“一卡通行”不停车收费技术,完善交通广播和信息服务,开发交通管理地理信息系统,逐步实现ITS智能交通管理系统,建立交通诱导系统,使道路更加合理使用,减少交通拥挤,提高运行效率。交通安全技术应开展交通事故预防的措施、方法研究,加快交通事故快速勘察及紧急救援技术研究,建立交通事故鉴定中心,研究对交通弱者的安全技术、驾驶员行为评价及人机界面避免技术。本文曾发表于1999年《迈向二十一世纪的中国城市交通》学术论文集参考资料:1.《广州市交通规划研究》,1995年,广州市交通规划研究所与MVA亚洲公司编制;2.《广州中心区交通改善实施方案》,19