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健全我国农村金融体系的建议
人民币汇率形成机制改革简评
我国已经建立了以合作金融、商业性金融和政策性金融为主的农村金融体系,但它们能既有重叠,又有空缺,对农村金融体系进行革新、和补充。
一、分类指导农信社改革,并保持改革政策的连续性
农信社改革是农村金融改革的重中之重,不能急于求成,因为8 Tt t 8. com保持政策的相对续性是政府取信于民的关键。近几年农信社改革步伐较快,出台新的政策和指导意见,但因缺乏协调和连续性,使基层组织无所适从而跟不上改革的步伐。建议:
沿海、经济发达、交通便利地区的农信社改革要继续按照<8ttt8table>现代金融企业制度的要求
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,进行股份制改造,建立一批农村合作银行和农村商业银行;对老少边穷、经济欠发达、交通不便农村山区的农信社改革,要按照<8ttt8table>合作制原则进行改造,不能简单套用现代银行制度模式。要充分尊重农民意愿,按农民意愿办事。要根据市场确立科学的风险定价机制,合理确定涉农贷款利率,着力解决8t t t 8. c o m部分机构因独家经营而将贷款利率“一浮到顶”等问题。
尽快理顺省联社同县联社、信用社的管理体制,确保基层农信社的独立性,严禁上级联社以指定联社负责人等形式挤占下级信用社的经营成本。省联社不能办成行政性管理机构,要在尊重法人经营权的前提下,树立服务意识,充分发挥人才、信息、管理上的优势,建立有效的金融创新机制,的、具有差异性、多样化的系列金融产品;要重点发展金融咨询、代理、保管、担保和个人理财等中间,加快银行卡联网,实现联合经营。
合理运用再贷款、再贴现等货币政策工具,增加. com对中西部地区和粮食主产区的再贷款,增强农信社的支农实力。改进和完善再贴现业务管理,对涉农已贴现票据优先办理再贴现,通过票据市场扩大“三农”资金来源和总量。
人民银行应加强农信社的支付结算管理,协调各地农村信用联社加快开发省(市)内农信社通汇系统,解决8t t t 8. c o m农村资金汇划难、汇兑难问题,同时ssbbww. com对农信社资金清算中心实施必要的监督管理,加强风险控制,规范其清算行为。
二、拓宽政策性金融服务领域
政策性金融是符合WTO协议要求
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的支持和保护农业的重要。各级财政部门应列出一部分预算,向有政策性金融业务的机构提供贴息资金和弥补呆坏账损失。要多渠道拓宽农发行的资金来源(比如发行农业金融债券、利用
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邮政储蓄存款、从国际金融组织和外国政府获得ssbbww低息优惠贷款等),提高其放贷投放能力。
农发行要按照<8ttt8table>现代银行的运作要求
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,根据区域
合理布局分支机构。在做好国家粮棉油收购贷款和专项储备贷款的同时ssbbww. com,拓宽农发行的业务范围:发展农村基础设施建设、农业科技推广、农业综合开发和农村生态环境建设等政策性金融业务;办理其他金融机构、外国政府和国际组织的转贷及委托业务;试点开办农业保险业务等,逐步将农发行支农重点由农产品流通领域转向农业生产领域,增强农业发展后劲。
三、按照<8ttt8table>现代企业制度改造农业银行
农业银行的改革方向是按照<8ttt8table>国有银行改革的要求
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,深化产权制度和内部管理制度的改革,办成真正的