《快递服务“十二五”规划》..解析.doc

第一部分《快递服务“十二五”规划》——编制背景 2
一、充分理解和正确把握政府规划的功能 2
(一) 阐明国家战略意图 2
(二) 明确政府工作重点 2
(三) 引导市场主体行为 2
(四) 推动经济社会全面协调可持续发展 2
二、政府规划其功能是政府职能的具体体现——政府的四大职能是: 2
(一)经济调节 2
(二)市场监管 2
(三)社会管理 2
(四)公共服务 2
三、充分研究和正确把握编制邮政业“十二五”规划的背景和形势 3
第二部分《快递服务“十二五”规划》 5
一、现状与形势 6
(一)“十一五”回顾 6
(二)存在问题 7
(三)形势判断 7
(四)“十二五”形势 8
10
指导思想 10
(一).指导思想 10
(二)基本原则 10
(三)发展指标 11
第三部分主要任务 14
(一)加强服务能力建设 14
(二)提升服务水平和质量 15
(三)促进产业联动发展 16
(四)推进科技应用与创新 17
(五)强化行业监督管理 17
第四部分政策措施 18
(一)引导行业发展,提升服务品质 18
(二)加大政策扶持,优化发展环境 18
(三)规范市场秩序,保障用户权益 18
(四)强化安全监督,确保行业安全 18
(五)加快科技应用,提高服务水平 19
(六)强化人才培训,提高全员素质 19
(七)倡导绿色环保,促进低碳发展 19
《快递服务“十二五”规划》——编制背景
一、充分理解和正确把握政府规划的功能
阐明国家战略意图
明确政府工作重点
引导市场主体行为
推动经济社会全面协调可持续发展
二、政府规划其功能是政府职能的具体体现——政府的四大职能是:
(一)经济调节
就是调节经济运行、推进经济发展。主要是运用经济手段、法律手段,并辅之以必要的行政手段调节经济活动。近年来,国家多次调整银行准备金率,2011年的经济工作会议,国家又调整了财政金融政策,这些都属于经济调节。
国家邮政局新“三定规定”明确:“拟定邮政行业的发展战略、规划、政策和标准,提出深化邮政体制改革和促进邮政与交通运输统筹发展的政策建议”,“提出邮政行业服务价格政策和基本邮政业务价格建议,并监督执行”,这些只能都具有经济调节的性质。凡是国家邮政局制定的促进行业发展的规划、政策、办法、措施,都是国家邮政局行使经济调节只能得具体体现。比如,“十一五”期间邮政行业收入增长多少、占GDP之比多少,就是国家邮政局行使经济调节只能成效的体现。
(二)市场监管
就是推进公平准入,规范市场执法,加强对涉及人命生命财产安全领域的监管。国家邮政局新“三定规定”明确:“承担邮政监管责任”,“负责快递等邮政业务市场准入”,“依法监管邮政市场”,明确规定了国家邮政局的市场监管职能。
(三)社会管理
主要有强化政府促进就业和调节收入分配的职能,完善社会保障体系,健全基层社会管理体制,维护社会稳定。当前社会管理方面的重点,主要有促进就业、保护环境、维护治安和社会保障等。
国家邮政局新“三定规定”明确:“负责邮政行业安全的监测、预警和应急管理,保障邮政通信与信息安全”,配合公安、国家安全部门开展禁毒、反恐,应对突发事件,都是社会管理。
(四)公共服务
主要是着力促进社会事业(如教育、卫生、文化事业)健康发展,建立公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系,推进基本公共服务均等化。
近代邮政业从诞生之日起,就是公用事业。政企分开后,邮政普遍服务(包括特殊服务)依然是公用事业,换个说法也就是社会事业,其提供的服务就是公共服务。国家邮政局新“三定规定”明确:“推动建立覆盖城乡的邮政普遍服务体系,推进建立和完善普遍服务和特殊服务保障机制”,就是履行公共服务职能。
从广义上讲,“人民政府为人民”,只要老百姓让政府办的事,政府为老百姓办了,就是政府在履行公共服务职能。
三、充分研究和正确把握编制邮政业“十二五”规划的背景和形势
编制邮政行业“十二五”规划面临的环境与以往有很大不同,最突出的:
(一)国际金融危机的影响还在继续深度影响世界经济的复苏,对我国经济的影响也是巨大的,什么时候才能走出困境,什么状况才是真正走出困境,还难以判断。得益于我国政府实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策,很快扭转了经济下滑的趋势,率先实现经济企稳向好,拉动我国邮政业整体向好、依然保持较快增长。编制邮政行业“十二五”规划,要求我们跟踪分析世界经济和邮政领域的发展态势,深入调查研究,随时掌握我国经济和邮政业发展的新情况、新问题,使规划建立在科学的分析判断之上。
(二)当前和今后一段时期,我国仍处于重要战略机遇期,经济社会发展的基本面和长期向好的