最新《特种设备安全法2014》释义解读.ppt

中华人民共和国特种设备安全法(解读)
二〇一四年八月
《中华人民共和国特种设备安全法》解读
前言
主要内容
一、关于立法宗旨、适用范围、工作原则
二、关于生产、经营、使用
三、关于检验、检测
四、关于监督管理
五、关于事故应急救援与调查处理
六、关于法律责任
七、关于附则
一些需要探讨的问题(疑惑问题共同探讨)
前言
2013年6月29日下午,十二届全国人大第三次会议闭幕会表决通过。当天,国家主席****以主席令第4号公布,自2014年1月1日开始施行。
本法的颁布,标志着我国特种设备安全工作向科学化、法制化方向又迈进了一大步,进入了一个重要的历史时期。
前言
综合评述
本法更加明确了企业质量安全的主体责任,突出了安全技术规范的法律地位,奠定了“三驾马车”工作新格局,为政府职能转变留下了改革空间,制定了分类监管的制度和淘汰报废、缺陷召回等一系列新机制,加大了处罚力度、提高了违法成本,同时也提出了安全与节能并举的工作原则。
《特设法》的制定凸显了这一理念:特种设备安全必须靠法律监管、靠制度监管。法律的有效实施需要全社会共同努力,需要每个人自觉增强安全意识。
本法与《条例》比十个突出特点:
①进一步完善了特种设备管理的制度。
②突出两原则:即对特种设备实施分类监管和重点监管。
③完善了监管的范围,使特种设备的监管形成完整的链条,增加了对经营、销售(包括租赁)环节的监管。
④明确各方的主体责任,特别是突出了企业的主体责任。
⑤特种设备安全工作和节能工作相结合。
⑥确立了特种设备的可追溯制度。
⑦确立了特种设备的召回制度。
⑧确立了特种设备的报废制度。
⑨在事故的责任赔偿中体现民事优先的原则。
⑩进一步加大了对违法行为的处罚力度。
我国特种设备法规标准体系的结构
如果仅针对有相应立法权限的地方,特种设备法规标准体系的5个层次中的C层,由地方性法规、自治条例和单行条例、规章组成,其中规章包括国务院部门规章和地方政府规章。
文件数量逐级增加
法律
行政法规
技术标准
国务院部门规章
(简称部门规章)
特种设备
安全技术规范
行政管理性法规、规章
安全技术
性规范
法律效力逐级升高
特设法基本结构-导读
全文有七章,共计101条。
第一章总则(有12条),主要表述立法宗旨、调整范围、监管体制。
第二章生产、经营、使用
第一节一般规定(有5条),主要对生产、经营、使用单位,对其共有的义务及人员要求等。
第二节生产(有9条), 规定生产单位的义务。
第三节经营(有5条),规定经营单位(包括进出口)义务。
第四节使用(有18条),规定使用单位(包括充装)义务。
第三章检验、检测(有7条),规定检验、检测机构的作用、义务及职责。
特设法基本结构-导读
第四章监督管理(有12条),规定了监督管理部门的职权和执法工作的职责。
第五章事故应急救援与调查处理(有5条),规定应急预案的制定、启动,事故报告、调查及处理等。
第六章法律责任(有25条),规定本法涉及各方的法律责任,包括行政责任、民事责任和刑事责任等。
第七章附则(有3条),对其收费以及特殊范围使用的特种设备的适用情况、施行日期的规定。
一、关于立法宗旨、调整范围、监管体制
(一)立法宗旨[第一条]
:立意高远,突破了行业范围,体现了特种设备安全是全社会的责任。

表述了安全工作中的一项基本方针。
、促进发展
表述了特种设备安全工作的目的。
一、关于立法宗旨、调整范围、监管体制
(二)适用范围[第二条]
基本不变并兼顾相关要求。与条例保持基本一致,除监管的环节增加了经营外,设备的范围也基本上没有变化,并且兼顾立法本意和原则要求。
,并且提出“以及法律、行政法规规定适用本法的其他特种设备”(第二条第二款),为今后调整留有余地。
(《条例》第一百条)。本法已包括
。