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中介服务莫成“二政府”
“现在政府搞审批提速,但如果不清理中介服务这个死角,我们企业就享受不到改革红利”。这是浙江天天上路集团项目拓展部经理姚旭东,对本刊记者说得最多的一句话。
他所在的公司,正在浙江台州市黄岩区建设一个高端汽车4S店项目。整个审批过程耗时半年,其中政府部门审批用了30天左右,其余5个月的时间都被中介机构评估、编制报告、专家会审等环节占用了。
近日,浙江省人大财经委对2000多家企业进行投资环境问卷调查。结果显示,企业感到最耗时的是中介服务,耗时程度由高到低依次为环评报告、消防审核、施工图设计、项目申请报告、施工图审查、能评报告等,其中十多个项目的服务时限为2个月以上。据测算,中介服务时间约占项目全部审批服务时间的60%~70%。
一些企业反映,中介服务还存在收费标准混乱、霸王定价等情况。华东某省一家矿产企业负责人向记者抱怨,企业每年缴纳的中介服务费高达数百万元,占企业年利润的10%以上,负担很重。“安监等部门每年对企业进行检查、审核,检查前,企业必须请部门指定的中介机构进行评估、出具报告,收费方面毫无商量余地。”
梳理部分前置中介服务收费标准可以发现,由于相关文件制定时间较早,收费标准多数按项目投资额测算,而当前许多项目投资数额大幅增长,造成收费标准偏高。此外,一些服务项目的收费标准由业务主管部门自行制定,或由合同约定,因此收费水分较大,比如水文专业有偿服务收费标准由水利部门制定,地质灾害危险性评估收费由合同约定。
浙江省监察厅厅长马光明说,目前该省正在清理、规范审批前置中介服务,涉及国土、建设、测绘、气象、环保、海洋渔业6个部门的10项中介服务降低收费标准后,。
本刊记者近日在浙江、贵州、江西、广东、天津等地采访调研发现,随着行政审批制度改革推进,各地审批事项、流程得以精简,但改革成果仍与企业感觉存在差异。原因之一,就是中介机构成了难啃的“硬骨头”。其提供审批前置的服务虽让政府“瘦了身”,但服务时效差、依附权力垄断经营、缺乏合理收费标准等问题值得重视。
中介滋生新***
在一些地方的行政服务中心可以看到,部分审批前置中介服务机构在这里开辟窗口、挂牌营业,不时有人前往咨询。业内人士表示,中介机构承担行政审批部门的部分评估、验资职能后,一定程度上提高了审批、验收质量。但实际运作中也存在问题,比如部分中介机构衍生于行政审批部门,有的成了
“二政府”,甚至滋生出新的***问题。
一些中介机构与行政审批部门关系复杂,它们或是行政部门的直属事业单位,或由行政部门的直属事业单位、行业协会投资设立,容易造成管理缺位、办事拖拉、吃拿卡要。天津市行政管理学会研究员张霁星说,一些行政审批的前置服务工作如果由行政事业编制人员来做,不仅编制受限,经费开支大,而且一些人官气难祛,服务很难到位。
广东省云浮市市长卓志强说,此前的机构改革中通过成立中介机构分流人员,这些机构实际上成了部门权力、资源的延伸体,部门对这类中介机构的管理实际上是“老子管儿子”,容易藏污纳垢、产生***。贵州省一名基层干部说,虽然国家规定建设项目的环评机构可由企业自主选择,但少数主管部门的处长、科长与一些中介机构暗中勾结,不是某家机构评估、设计的就通不过。
受访专家和基层干部告诉记者,垄断经营、缺少竞争,缺乏合理的收费