城市规划行政处罚
一、行政处罚的原则:
处罚法定原则
处罚与教育相结合原则
公开、公正的原则
违法行为与处罚相适应的原则
处罚救济原则
受处罚不免除民事责任的原则
二、城市规划行政处罚措施
一对违法占地的处罚
二对违法建设的处罚
责令停止建设
限期拆除或者没收
责令限期改正
罚款
三、城市规划行政处罚程序
(一)一般程序
1 立案
2调查
3告知于申辩
4作出处罚决定
5处罚决定书的送达
(二)听证程序
案例1某市新建一处占地80公顷的公园,现已初具规模,市园林行政主管部门为加强该园管理工作,拟在公园总体规划已确定的管理用房位置,向市规划行政主管部门提出审查,要求兴建一栋三层办公管理用房,经市规划行政主管部门研究同意该项申请,并核发建筑工程许可证。 该工程建设期间,市规划行政主管部门两名执法人员,到现场监督检查时,发现该项工程正在砌四层墙体,有的已砌到了2米多高,与此同时,还发现该工程擅自增建了一层地下室,并且还在该楼的每个房间内增设了一个卫生间,为此执法人员当即找到了该工程的主管负责人和单位法人,在核对、查清事实后,发出了停工通知书,责令该工程立即停工,听候处理。 试问:
1、该工程被查令立即停工的具体原因是什么?
2、市规划行政主管部门应该如何处理?
要点:1、擅自改变建筑工程规划许可证内容(擅自改变标准、设计图纸) 2、自行增加层数(扩大面积) 3、擅自增加卫生间,改变建筑使用性质4、已构成违法建设 5、拆除第四层墙体和增设的卫生间 6、对地下室依法罚款后补办审批手续 7、对工程主要负责人建议给予行政处分
案例2 某城市人口13万人,上界政府领导班子选定在城市东区某某路东侧建设城市广场,广场面积5万平方米,建设场址为底丘小山,该广场区位有些偏,但是由于没有拆迁,容易上马,依次、因此上界政府不顾各方面的不同意见,开工建设,然而,在平整土地过程中,但由于资金准备不到位,再加上周边项目建设无法跟上,广场建设被迫停工。新一届领导上台以后,经过认真分析,广泛调查研究,发现这个广场存在的关键问题是选址不当,当即拍板另行选址建设。该项政府决策存在哪些问题?
主要参考点:1、建设项目选址是一项非常严肃的事情,需要进行多方案比较,不但要考虑拆迁量大小,还要考虑工程地质条件,周边建设情况以及城市总体规划等多种因素。很明显上述问题出在当初广场选址过于轻率,决策过于武断。 2、建设城市广场应首先确定广场性质,广场一般分为城市中心广场,休闲购物广场,绿化景观广场,游行集会广场,交通集散广场等多种类型。每一种广场对位置的选择,用地规模,周边建设条件等都有不同的要求。 3、该市的广场属于城市中心广场,应在城市中心,交通条件比较便利的,靠近城市主要的公共设施的位置上进行选址,而不应该只是考虑节省投资。在城市边缘选址建设,即使工程地质条件允许,广场建成后其使用效果也会很不理想。
案例3:某市有一引资宾馆工程,有关领导部门特别重视该项建设。投资方坚持要占用该市总体规划中心地区的一块规划绿地。有关领导自引资开始至选址、设计方案均迁就投资方要求。市城市规划行政主管部门曾提出过不同意见,建议另行选址,但未被采纳,也未坚持。之后,投资方依据设计方案擅自开工,市城市规划行政主管部门未予以制止。省城市规划行政主管部门在监督检查中发现此事,立即责成市城市规划行政主管部门依法查处。
受查处的原因是:
1、该工程建设违反了该市总体规划;
2、没有办理选址意见书和建设用地规划许可证、建设工程规划许可证,属违法建设;
应作如下处理:
1、市城市规划行政主管部门须根据省城市规划行政主管部门的意见,责令该工程立即停止建设,并限期拆除;
2、由市城市规划行政主管部门另行选址,依法办理各项审批手续;
3、省城市规划行政主管部门应建议该市政府追究有关责任人和城市规划行政主管部门的行政责任。
案例4:本案中政府调整规划的行为是否构成不可抗力
甲公司系房地产开发企业,通过出让方式从某市政府取得土地使用权用于建设“濠河山庄”。乙公司系电梯生产、销售企业。2003 年10月2日,甲乙双方签订一份电梯买卖合同,约定甲公司向乙公司购买某型号的电梯5台,总金额为人民币200万元,同时约定了交货期、交货地点等事项。付款方式为合同签订后30天内甲公司应将电梯设备款总金额的20%即人民币40万元汇付给乙方作为定金,余款分期支付。双方同时还就其他相关事项作了约定。合同签订的当日,甲公司即给付定金人民币40万元。合同签订时,甲公司未取得拟开发建设的商品房的消防审核和建设工程许可证。
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