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我国人才政策的发展研究和建议
发布时间:2011-7-11 信息来源:21世纪人才网
    《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出:“营造实施人才强国战略的体制环境。创新人才工作机制,培养、吸引和用好各类人才”①创新人才体制和工作机制,对于全面落实党管人才原则,大力实施人才强国战略,推动我国人才工作迈上一个新的台阶,具有十分重要的意义。本课题就中国人才发展政策,提出一些建设性的方案和建议。
一、我国人才政策的发展背景
进入新世纪新阶段,我国人才政策发展的宏观背景发生了一系列新变化,主要有四大变量:
(一)变量之一:经济全球化进程加快发展
当今世界,经济全球化进程加快发展,现代科学技术突飞猛进,产业结构调整步伐加快,国际竞争日趋激烈。这种竞争,说到底是人力资源能力的竞争,是人才数量和质量的竞争,也是人才资源开发水平和人才选用机制的竞争。加入WTO,标志着我国对外开放进入了一个新阶段,将在更大范围内和更深程度上参与国际经济合作与竞争。反映在人才工作上,我国将由原来在封闭条件下进行人才资源开发转变到在国际化环境下进行人才资源开发,参与全球性的激烈人才竞①《党的十六届三中全会《决定》学****辅导百问》,党建读物出版社2003年10月版,第16页。争。这一重大转变,使人才工作面临严峻挑战:一是人才资源开发管理的制度安排能否与发达国家相抗衡,把我国丰富的人力资源优势转变为现实的人才资源优势;二是作为最重要的生产要素的人才资源在世界范围内进行流动和配置,如何防止人才流失,将天下人才为我所用,为我国现代化建设提供强有力的人才智力保障。
面对人才竞争国际化趋势,一些发达国家利用自己的优势,加紧对世界范围的人才争夺,他们一方面大量吸收发展中国家的高科技、高素质人才,另一方面又限制普通劳动力流入。要改变我国在国际人才竞争中处于相对劣势的状况,需要作一系列艰苦努力,其中包括必须进一步优化我国的人才政策环境,以更好地吸引、留住和用好人才。
(二)变量之二:全面建设小康社会目标的确定
党的十六大明确提出了我国全面建设小康社会的奋斗目标,并围绕这一目标对经济、政治、文化建设和改革做出全面部署,要求全党和全国人民一定要紧紧抓住新世纪头二十年这一重要战略机遇期,集中力量,加快推进社会主义现代化。
小康大业,关键在人。全面建设小康社会的目标能否实现,关键取决于新世纪新阶段我国人才资源开发的强度和干部人事制度改革的力度。为此,必须从人才开发和制度建设两个方面推进:一方面,在全社会认真贯彻“科学技术是第一生产力”、“人才资源是第一资源”两个第一的思想,大力开发人才资源,放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发。另一方面,必须营造与完善市场经济体制相适应的新的人才工作机制,其中包括探索建立可持续发展的人才能力建设机制,公开、平等、竞争、择优的用人机制,人才的激励和考核监督机制,有利于留住人才和人尽其才的收入分配机制,以及鼓励人才在产业、地区、城乡之间合理流动的市场配置机制等。在全面建设小康社会的新时期,我国人才资源开发将进一步转向国际化、市场化、信息化和法制化。同时,政府在人才开发管理上也必然要有重大的转变,要从直接管理转向间接管理,从微观管理转向宏观管理,从事务管理转向政策法规管理,等等。只有适应我国人才资源开发和管理的这些新要求,制订我国新一轮的人才发展政策,才能更好地为全面建设小康社会提供坚强的人才支撑。
(三)变量之三:完善社会主义市场经济体制
党的十四大正式把建立社会主义市场经济体制确立为我国经济体制改革的目标,这是一个带有全局性的重大突破。十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》,勾画了建立社会主义市场经济体制的基本框架,制订了继续深化改革的总体蓝图。经过不懈努力,到二十世纪末,我国初步建立了社会主义市场经济体制,实现了我国改革开放新的历史性跨越,打开了我国经济、政治和文化发展的崭新局面。党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标和建成完善社会主义市场经济体制的战略部署。十六届三中全会承前启后,明确提出了完善社会主义市场经济体制的目标、任务、指导思想和原则,把新世纪新阶段的我国经济体制改革又进一步向前推进。完善社会主义市场经济体制,其中一项重要任务就是必须加快完善与社会主义市场经济体制相配套的人才管理体制,不断创新人才政策,更好地推动我国的人才资源开发。
随着社会主义市场经济的发展,我国经济社会结构正在发生深刻的变化,经济成份、组织形式、就业和分配方式等日趋多样化,它要求必须扩大人才工作的覆盖面,把我国的人才工作延伸到整个国民经济、延伸到国内外各类人才及其智力资源;它要求进一步打通人才流动的体制性障碍,建立和完善人才市场体系,促进人才在三支队伍人