FIDIC合同条款与我国建筑工程合同管理.ppt

专题三:FIDIC合同条款与我国建筑工程合同管理
4/25/2018
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主要内容
1、我国工程建设规制体系。
2、我国建设工程合同条件。
3、FIDIC合同条件概述。
4、建设工程施工合同与管理。
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一、我国工程建设规制体系(一)我国建筑业行业管理体制
在计划经济年代,我国行业管理采用的是条块分割的方式,建筑工业也是如此,其按照专业不同而采用不同的部门进行管理。
20世纪50年代各工业交通部门归口管理的主要是专业队伍(各类土木工程建筑业),而通用工业厂房、住宅宿舍、公共建筑、文化福利设施和国防工业项目,大部分归口于当时的中央建筑工程部系统。当时除建设工程部外,还有20多个部门拥有施工队伍,这种建设体制格局一直延续到现在,除了已经撤销、归并的部门外,各部门仍基本保留有自己的施工队伍,并主要依靠本部门建设队伍建设本行业内的基本建设工程,形成部门垄断局面。
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(一)我国建筑业行业管理体制
由于迄今我国政府机构改革仍未理顺等原因,建筑业行业管理体制存在两方面的不足:一是微观管制过多,宏观经济管理、市场监管部门、社会管理和公共服务部门在机构设置、职能配置和人员编制上比较薄弱;二是政府机构分工过细、性质趋同、职责交叉。据报道,建设部门与发改委、交通部门、水利部门、铁道部门、国土部门等24个部门存在职责交叉。
因此,目前在我国中央一级建筑行业的监管由国务院多个部门共同完成,住房和城乡建设部是国务院建设行政主管部门,负责房屋建筑和市政基础设施的监管;交通、铁道、水利、国资委等部门负责各自职权范围内的行业管理职责。省级建设行政主管部门和其他专业经济管理部门如水利、交通等部门也相应设立建筑行业监管机构,并按照项目投资来源划分各自的监管领域。这种状况一直向下延伸到地市级、县市级政府机构。
建筑行业管理体制见下图1。
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图1 建筑业行业管理体制
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(二)建设法规规制体系
建设法规相关的法律体系法学分类上大致上可归入行政法范畴。我国建筑业目前已经建立了比较完整的法律体系。对应我国《立法法》中法律体系效力的分类,一般可将建筑业管制的法律体系划分为法律、行政法规、部门规章、自治条例、单行条例、地方性法规和地方政府规章等层次。
在一般性法规框架结构研究基础上,应对我国法规体系需要增加两个层次:
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(主要是省级,尤其是地市级、县级地方行政部门)为具体建设行政行为而发布的各种命令、办法和规则。
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(二)建设法规规制体系
目前比较权威的观点认为,现行工程建设法规框架结构形成了以《建筑法》、《招标投标法》、《合同法》等相关法律为基本骨干,以《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《注册建筑师条例》等行政法规为补充,以部门规章、地方性法规、自治条例、单行条例和地方政府规章为配套的法规框架。
参见下图2。
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图2 建筑业政府管制法律法规体系
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(三)建筑业政府管理体制的国际比较
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民间主导性:典型代表国家为美国、英国
英国社区和地方政府部网址()
政府主导型:典型代表国家为日本
日本国土交通省网址(/)
政府民间平衡型:典型代表国家为德国
德国联邦交通、建筑和城市事务部网址(/)

在50多年发展中,我国建筑业行业管理体制分分合合,与规制体系相一致,目前形成了多头管理、体制纷乱的格局。
管理体制对照表参见下表1。
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表1 建筑业管制体系对比分析
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