水管单位管理体制改善调查报告.doc

水管单位管理体制改善调查报告
我县水管单位管理体制改革从年下半年历经四个月的克难攻坚,于年1月全面完成各项改革任务。东干渠管理处作为省级改草的试点单位,于年3月顺利通过省、市水利部门的验收,整体改革工作于年10月通过市水利局验收。笔者通过到基层单位实地调查、与职工走访座谈等形式,对全县水管单位改革后近三年来的运行情况进行了认真调研,提出了有关对策建议。
一、改革后的运行情况
机制更为灵活。通过改革,对水利服务人员管理实行由固定用人向合同用人转变、身份管理向岗位管理转变,彻底打破了水管单位服务人员的“终身制”和“铁饭碗”,以机制创新调动了水管单位服务人员的积极性和主动性。同时,实行“服务岗位与服务项目捆绑,服务报酬与服务质量挂钩,岗位责任与个人利益对等”的运作模式,把服务内容与岗位设置紧密结合起来,设置管理、水库运行服务和渠道运行服务等岗位,面向全县具有水利专业技术服务资格的人员进行公开发包,建立健全了科学的考核评价体系。通过近三年的运行,新上岗的24名服务人员都能坚守工作岗位,其间分流内退、自谋职业11人,新进人员10人,保持了水利工程的正常、安全运行。
保障更为健全。通过改革,水管单位有关项目经费、服务项目发包经费、正常运转经费、工程岁修和维修经费等全部由县财政“兜底”,改革前所产生的债权债务实行一次性锁定,由县水电局承接,水管单位基本上能够不再为“钱”发愁,全员轻装上阵,集中精力从事水利公益事业服务。一是职工收入有提高。改革前,晓坪、友谊等水库管理处年人均工资仅为6000多元,工程年运行资金缺口在28万元以上,改革后,上岗人员工资达到每年万元,比改革前有大幅提高,职工养老、医保均得到了有效保障。二是工作经费、岁修和抢险资金也有了稳定渠道。
服务更为优质。通过改革,实行定岗招聘、检查督办、考核取酬的办法,从机制和制度上要求服务人员坚守工作岗位,及时处理好水利工程运行中出现的情况和问题。同时,改革将水利工程运行管护业务和水利工程岁修维护分离,保证了水管单位能够集中精力做好水利工程运行管护,使全县水利工程在安全运行、管护维修等方面能够得到保障,水利工程安全运行系数和质效明显提高。
二、存在的问题
专业人才缺乏。高素质的专业技术人才难以引进,三年来,新进人员大多为非水利专业人员,且年龄偏大。同时,由于水管服务人员的身份为社会人员,在“身份制”思想观念还没有彻底改变以前,此种身份制的工作岗位难以吸引人才和留住人才。
收入水平偏低。尽管和改革前相比,水管服务人员的收入水平有了较大幅度提高,但与乡镇农技服务人员相比,仍存在着一定差距。2009年全县乡镇农业服务人员人均服务报酬为万元,水管单位服务人员人均报酬只有万元,而服务中心人员灵活的工作时间及技术以外的合法收入,比如销售农药、化肥、承接工程等,更是水管单位服务人员所无法比拟的。
水费收缴困难。农业灌溉水费收缴难度大,成本高。如东干渠灌区核定水费收入为20万元每年,正常年景实收水费仅为15万元,还需支付村组代收手续费2万元。晓坪水库管理处核定水费收入1万元,而由于茅坪场镇万家嘴滑坡段堵断支渠,年实收水费只有万元。同时,灌区部分群众认为农业税都取消了,对收缴水费抵触情绪较大,抗缴拒缴现象时有发生。
维修资金缺乏。三个水管单位共有7处房产供服务人员生活居住,大多已年久失修、