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21世纪养老保险改革展望
内容提要:世界银行为各国养老保险改革提供了大力支持,充当着这场运动的领导者角色。本文系统介绍了世界银行对养老保险改革的策略框架,主要包括www .ddd tt. com最初的养老保险改革理念和世界银行已经提供的贷款情况8 tt t 8. com,探讨了有关养老保险改革的方案设计与实施中出现要。目前世界银行继续鼓励各国构建多层次养老保险体系,同时ssbbww. com主张各国的决策者应探索多样化的养老保险改革路径。任何
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国家要想成功推行多层次养老保险体系,相关的经济、政治及制度等方面件非常重要。
关键词:21世纪,养老保险改革,展望
养老保险改革
展望过去10华中,世界银行对各国养老保险改革的构想和策略框架,反映了对各国颇有价值改革经验的系统总结,反映了世界银行与学术界和相关组织的长期对话与合作,以及国际社会对各国养老保险改革的深入探讨与评估。无疑促成了一个富有创新意义的三层次养老保险制度构架的出现:(1)强制性公共管理的非基金制确定给付层次;(2)强制性私营管理的基金制确定缴费层次;(3)自愿性退休储蓄。该构架正被扩展为五层次的框架系统。即:基本层次(零层次),基本目标是减少贫困。非缴费的第四层次,涵盖着更为宽泛的社会政策,如家庭保障、保健和家政服务等。
在应对养老保险改革的严峻挑战和对改革实践作长期不懈努力的过程中,单一层次养老保险制度的必要性日趋凸显。各国的经验表明,多层次的设计有助于实现养老保险制度的多重目标——最重要减少贫困与实现和谐消费——追求更有效地处置养老保险制度面临的经济、政治及人口老龄化风险。新设计的多层次养老保险模式更富灵活性并更有效地实现对老年人口的保障目标。选择预提积累的基金制仍然非常有效的政策主张,但基金制的局限性在某些情形显得格外突出。目前,世界银行支持各国养老保险改革的信念并没有发生动摇,相反,过去10年的改革经验使之更为坚定。世界银行发现,多数国家的养老保险体系没有充分体现
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既定的社会政策目标,而是8ttt8在市场经济机制的影响下出现扭曲。此外,多数国家养老保险体系在人口老龄化背景下根本无法实现财务上的可持续发展。
改革的回顾和最初改革理念的演化
从1990年代初期以来,总结各国实施养老保险改革的一系列宝贵经验与教训,促使世界银行去反思和改进其引导各国改革的思路与策略。世界银行有关思路与策略的改进主要体现
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在dd dtt. com以下五个方面:
、更全面的领会。包括www .ddd tt. com:(1)突破养老保险改革旨在解决8t t t 8. c o m其面临的财务压力和人口老龄化挑战这两大因素,进一步将养老保险改革的必要性拓展到化解社会经济环境变化带来的风险,以及有效应对经济全球化的挑战;(2)全面了解养老保险体系中的强制性计划的局限性及其带来的相关后果,特别是低收人群体面临的远比人口老龄化更为严重和迫切的若干社会风险;(3)进一步认识预提积累制养老保险计划在应对人口老龄化挑战的优势和局限,尤其是关注其增加. com劳动力市场供给和延期退休方面应。
,并走出既有的仅关注第一和第二层次养老保险框