2007公务员培训之综合管理(学生资料).docx

专业考试之《综合管理》
公共行政管理
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1公共行政的涵义:公共行政,就是指国家行政组织及其行政人员依据国家法律和运用
国家法定的权力,为维护和实现统治阶级的利益,满足社会发展的需要,实现政府预期目标,对国家事务、社会公共事务和政府内部事务所进行的一系列的管理活动。
2主体:国家行政机关及行政人员
3客体:国家事务、社会公共事务、行政组织内部事务
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1政府职能的涵义和地位
政府职能又称为行政职能,是指行政机关在社会管理活动中所具有的基本职责和功能,它明确行政管理的基本内容和基本方向。主要涉及政府管什么、管到什么程度、发挥什么作用的问题。它既包含政府的行政职责,也包含政府的行政功能,是行政职责和行政功能的辩证统一。
行政职能是国家基本职能的一部分。
2政府职能的发展
(1)前资本主义时期。
(2)自由资本主义时期。
(3)垄断资本主义时期
(4)当代资本主义时期
3政府职能体系
从行政职能体系存在的形态出发,可以将其分为静态的结构体系和动态的运行体系两个方面。在行政职能的静态结构体系方面,可以从行政职能的属性、行政职能发挥作用的领域两个方面来划分行政职能。就前者来说,可以将行政职能划分为统治、管理和服务三项职能;就后者来说,可以将行政职能划分为政治领域、经济领域、文化领域和社会领域的职能。在行政职能的动态运行体系方面,可以将行政职能划分为计划、组织、协调、控制等职能。以下具体区分和阐述行政职能。
4政府职能转变
就我国而言,政府职能转变具有以下必然性:它是经济体制改革的必然要求;它是实现职能体系合理配置的根本途径;它是机构改革的重要前提和基础。
我国的政府职能转变:
(1)职能重心的转变:从重政治统治职能、轻社会管理职能,重阶级斗争、轻经济建设,转移到以经济建设为中心。
(2)职能方式的转变:由运用行政手段为主转向运用经济手段为主;由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主;由重视计划、排斥市场转向把计划与市场有机结合起来;
(3)职能关系的转变:理顺中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系;理顺政企关系;理顺政府内部各职能部门的关系。
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1行政组织的涵义和特征,
行政组织是静态组织结构和动态组织活动过程的统一。就动态讲,行政组织指为完成行政管理任务而进行的组织活动和运行过程。就静态讲,有广义、狭义之分。广义行政组织,除政府行政组织外,还包括立法、司法、企业、事业等部门及社会团体中具有行政性职能的机构。狭义行政组织,则专指为执行政务,依据宪法和法律组建的国家行政机关体系,是国家机构的重要组成部分。
行政组织具有以下特征:政治性与社会性、法制性与权威性、系统性与动态性。
2行政组织设置的原则:职能目标原则、整体效能原则、分权管理原则、依法设置原则、精简原则、责权一致原则。
3行政组织体制
行政组织体制就是国家根据实际的需要,通过法定程序将行政组织所拥有的行政权责归属于不同部门、不同人员的各种行政关系制度化的表现形式。行政组织体制是国家政治体制的重要组成部分,也是发挥行政组织整体效能的关键环节。
4行政组织的理论
西方:古典(传统)行政组织理论、新古典行政组织理论、现代行政组织理论。
中国:马克思、列宁、***、***
5行政机构改革
行政机构改革的必要性
中国行政机构改革的历史沿革
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1行政领导的涵义
静态的行政领导是指在各级行政机关中,具有组织、管理、决策、指挥职能的行政人员。其中又可以分为两类:一类是各级政府的领导人员,另一类是各级政府机关各部门的领导人员。
动态的行政领导是指行政领导活动,,依法行使行政权力,为实现一定行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等的社会活动。
2行政领导者的职位
职位是行政组织的基本单位和行政领导的工作岗位,它是行政领导者获得权、责的依据。职位是权力机关或人事行政部门根据有关法律或规定,按程序选举或任命行政领导者担任的职务和责任。
3职权和职责
职权,是职位上的权力。行政领导者的职权,是行政领导职位所赋予的权力,是因为行政领导者担任一定职位而获得的有法律效力的权力。就地方政府而言,职权包括:执行权、领导权、管理权、用人权、检查监督权、协调权。
责任包括政治责任、工作责任、法律责任。
4行政领导和管理理论
5行政领导体制
基本制度:民主集中制、行政首长负责制
日常的具体行政领导制度:领导干部与群众联系的制度、上下级领导之间联系的制度、领导班子成员之间联系的制度。
6行政领导的方式
(1)按行政领导的指挥模式,通常将行政领导的方式分为强制方式、说服方式、激励方式、示范方